戴相龍：不斷壯大的國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備

　　寫(xiě)在全國(guó)社會(huì)保障基金設(shè)立十周年之際——

　　2000年8月1日，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金，同時(shí)成立全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)，負(fù)責(zé)投資管理該項(xiàng)基金。經(jīng)過(guò)10年努力，到今年6月底，社保基金會(huì)管理資產(chǎn)已近7400億元，為我國(guó)積累了一筆巨額社會(huì)保障儲(chǔ)備資金。這項(xiàng)基金的設(shè)立和不斷壯大，對(duì)完善我國(guó)社會(huì)保障體系將發(fā)揮巨大作用。實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金是一項(xiàng)英明決策。

　　一項(xiàng)涉及全國(guó)人民社會(huì)保障長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的英明決策

　　20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)在城鎮(zhèn)相繼建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度。這些制度對(duì)保障人民群眾基本生活，推動(dòng)改革發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)90年代，我國(guó)確定建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，進(jìn)一步明確職工按工資8%繳費(fèi)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，企業(yè)（雇主）按工資20%繳費(fèi)建立社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。但是，由于此前，我國(guó)實(shí)行的是企業(yè)保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有資金積累，為了確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放，不得不動(dòng)用應(yīng)當(dāng)留作積累的個(gè)人賬戶基金。有些地方即使將個(gè)人賬戶基金全部用于當(dāng)期支付，年度養(yǎng)老金收支也還是存在缺口，需要中央支持。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)改革重組后下崗工人的增多，城鎮(zhèn)居民基本生活保障需求的增加，也造成部分地方失業(yè)保險(xiǎn)和最低收入保障資金支出的巨大壓力。為了解決上述問(wèn)題，2000年8月1日，黨中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立“全國(guó)社會(huì)保障基金”。這是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是改革和完善社保體制，推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展和金融體制改革的一項(xiàng)重大舉措，是中國(guó)政府以人為本、保障民生、維護(hù)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一項(xiàng)重大民心工程。

　　全國(guó)社保基金設(shè)立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，采取多種措施，不斷壯大社保基金。2000年底，在中央財(cái)政十分困難的情況下，為基金撥款200億元。2001年6月，國(guó)家制訂了《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障基金暫行辦法》，明確將部分國(guó)有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入作為全國(guó)社保基金的基本來(lái)源。黨的十六屆三中全會(huì)將“采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金”寫(xiě)入《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中。2009年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、社保基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布《境內(nèi)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社保基金實(shí)施辦法》，為全國(guó)社保基金開(kāi)辟了穩(wěn)定的資金籌集渠道。