謝旭人闡釋“十二五”財政發(fā)展改革思路

　　新華網(wǎng)北京12月27日電（記者韓潔、徐蕊）財政部部長謝旭人在27日舉行的全國財政工作會議上闡釋了“十二五”財政發(fā)展改革的思路，指出貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，對進一步發(fā)揮財政職能作用提出了新的更高要求。

　　謝旭人說，“十二五”時期，財政部門要緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，主動適應環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，切實轉變觀念，增強機遇意識、憂患意識和責任意識，科學把握財政發(fā)展改革規(guī)律，強化政策支持，加強體制機制創(chuàng)新，為順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務提供堅實的物質基礎和強有力的體制保障。

　　他指出，綜合來看，“十二五”時期，推進財政發(fā)展改革面臨許多有利條件和發(fā)展機遇，世界經(jīng)濟有望繼續(xù)恢復增長，我國發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢和長期向好趨勢沒有改變，財政發(fā)展改革有較好的基礎。

　　他同時強調(diào)，財政發(fā)展改革也面臨不少困難——財政收入高速增長態(tài)勢難以持續(xù)，加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、推進以改善民生為重點的社會建設、深化改革開放等方方面面，都需要進一步加大財政投入力度，財政收支矛盾十分突出。

　　面對新形勢新任務，謝旭人指出，“十二五”時期財政發(fā)展改革要堅持科學發(fā)展，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化和平穩(wěn)較快增長；堅持改善民生，推進社會建設；堅持改革創(chuàng)新，完善財稅體制；堅持科學管理，進一步提高財政管理績效；堅持隊伍建設，不斷提高干部素質。

　　謝旭人表示，未來五年要加強和改善財政宏觀調(diào)控，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，充分發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟增長，特別是優(yōu)化結構、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　要調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。優(yōu)化政府公共投資結構，積極引導民間投資，把投資與增加就業(yè)、改善民生有機結合起來。

　　要加大財政科技投入，推動科技進步和創(chuàng)新。改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進服務業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。推進節(jié)能減排和新能源發(fā)展，進一步健全生態(tài)環(huán)境補償機制，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加強生態(tài)保護。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　謝旭人指出，“十二五”時期財政工作要堅持改善民生，推進和諧社會建設。他強調(diào)，保障和改善民生是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務，也是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大內(nèi)需的重要途徑。要立足我國基本國情，根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務的不同特點，按照公共財政要求，積極探索有效的財政保障方式，不斷優(yōu)化財政支出結構，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，維護社會公平正義。

　　謝旭人強調(diào)，“十二五”期間還要加快財稅體制改革，積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制、運行機制和管理制度。

　　在健全改革體制方面，要在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系。

　　在推進預算制度改革方面，要努力健全科學完整、結構優(yōu)化、有機銜接、公開透明的政府預算體系，完善預算編制和執(zhí)行管理制度。

　　在改革完善稅收制度方面，要進一步擴大增值稅征收范圍，相應調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結構，完善有利于產(chǎn)業(yè)結構升級和服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。要逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。開征環(huán)境保護稅。研究推進房地產(chǎn)稅改革，完善財產(chǎn)稅制度。按照強化稅收、規(guī)范非稅收入的原則，繼續(xù)推進稅費改革。并逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

　　此外，謝旭人要求，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，政府職能轉變加快，財政收支規(guī)模不斷擴大，財政服務對象逐步拓寬，財政工作的復雜性和艱巨性越來越突出，“十二五”期間迫切需要全面推進財政科學化精細化管理，進一步提高財政管理績效。同時，要加強財政干部隊伍建設，不斷提高財政干部素質，為“十二五”時期財政發(fā)展改革提供強有力的組織保障。