中國吸收外資將“量“質”并重

　　商務部17日發布的外商直接投資(FDI)數據顯示，2011年1月，中國實際使用外資金額達100億美元，同比增速超過23%，連續18個月增長。

　　據了解，在FD I持續增長的同時，有關部門目前正在制定詳細、可操作的外資并購安全審查實施辦法。從外商投資指導目錄，到反壟斷法，到進一步做好利用 外 資 工 作 的 若 干 意見，再到日前建立外資并購安全審查制度的通知，一系列政策措施顯示，在保持開放基調不變的前提下，中國利用外 資 將 更 加 成 熟 ，“量”“質”并重。

　　持續增長

　　并購將成外商投資發展趨勢

　　中國對國際資本的吸引力從來沒有改變。在2010年全年我國FD I突破1000億美元之后，吸收外資仍然保持著高速的增長態勢。商務部17日發布最新的FD I數據顯示，2011年1月，全國新批設立外商投資企業2243家，同比增長20.2%；實際使用外資金額100 .3億美元，同比增長23.4%。這也是中國吸收外資自2009年8月以來連續第18個月保持正增長。

　　“今后以并購方式進入中國的外資將逐漸增多。”商務部新聞發言人姚堅介紹說，去年全年中國吸收的1000億美元外資中，以并購方式的投資只有3%。而去年全年全球的直接投資是1.12萬億美元，其中超過70%是以并購方式實現的投資。也就是說，中國吸收外資和全球吸收外資的模式結構有很大不同，并購會是下一步發展的趨勢，中國市場的吸收外資并購會越來越多。

　　對于中國吸收外資的增長趨勢，安永中國華北區財務交易咨詢服務主管合伙人蔡琳，有著深刻的感受。她告訴《經濟參考報》記者，她的主要業務就是為到中國投資的海外投資者提供全方位的交易咨詢服務，所以一旦有F D I增長，業務就會非常繁忙。

　　“無論看公布的數據也好，還是我自己切身每天工作的強度也好，我們感覺到自從去年下半年，海外直接投資尤其大型的合資項目越來越多，海外市場對于中國市場投資機會的關注也越來越高。”她說。

　　不只是數量的變化，海外企業在中國并購的路徑也發生了從“廉價工廠”到“廣闊市場”的明顯變化。

　　蔡琳介紹說，海外企業到中國并購的初衷，是看中中國的低成本優勢，把重要的生產基地轉移到中國，使全球生產成本下降。

　　“但是我們最近看到越來越多的情況是，海外資本到中國來不僅僅只是看重低成本，對他們來說中國的低成本的優勢已經不是最重要的了，更多的是希望挖掘中國的市場需求。”蔡琳說，這主要是因為中國本身的經濟體有一個非常大的潛在需求支撐，中國自身經濟的潛力可挖掘的程度還很大。海外資本也正是看到這一點，所以他們現在不僅僅是到中國找到低成本、低稅收的生產地，再轉賣給海外市場，而更多的是把產品在中國市場上賣，賺中國消費者的錢。因此國外企業現在并購中國企業時，也更關注營銷網絡和銷售渠道。

　　此外，外資參與中國金融的改革的意愿也越來越強烈。現在很多基金管理公司、保險公司都帶有技術跟中國企業進行合資，“而在高新技術領域，包括電信制造業等，也都會有企業來中國做投資。這個投資可能規模不是特別大，更看中考察中國企業的研究開發能力。”蔡琳說。

　　不斷規范

　　外資并購安全審查細則將出

　　中國吸收外資總量的增長幾乎沒有任何懸念。相比起“量”的增長，在17日商務部例行發布會上，剛剛出臺的外資并購安全審查機制，成為了各大國內外媒體關注的焦點，同時也是商務部新聞發言人姚堅回應最多的問題。

　　為引導外國投資者并購中國境內企業有序發展，2月3日，國務院辦公室下發了《國務院辦公廳關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知》(以下簡稱《通知》)，其中，并購安全審查的范圍為：外國投資者并購境內軍工及軍工配套企業，重點、敏感軍事設施周邊企業，以及關系國防安全的其他單位；外國投資者并購境內關系國家安全的重要農產品、重要能源和資源、重要基礎設施、重要運輸服務、關鍵技術、重大裝備制造等企業，且實際控制權可能被外國投資者取得。

　　在解讀《通知》時，姚堅表示，我國出臺外資并購安全審查制度，初衷是兼顧擴大開放與完善審查制度的平衡，是為進一步促進外商投資企業在中國的發展，分享中國的改革開放的成果。建立這樣一項安全審查制度是國際通行做法，是對中國堅持對外開放政策不動搖這樣一個理念的進一步闡釋，也會進一步促進中國吸收外資結構的質量和結構的改善，為下一步吸收外資提供比較好的條件。

　　姚堅說，中國市場的吸收外資并購會越來越多“我們及早地借鑒國際規范來制定外商投資的安全審查制度是必要的。”

　　此外“建立安全審查的制度是中國對外開放法律法規進一步完善的標志，也是標志著中國將會在不斷擴大開放中來完善產業安全的機制。”姚堅說，事實上，從全球范圍內看，許多國家都有這樣的安全審查機制，從法律法規的建設，建設法制政府的角度看，建立這樣一項制度是有利于中國下一步的對外開放，進一步增強政策的透明度，進一步完善政府部門的依法行政。

　　《通知》中明確了外商投資并購安全審查所適用的范圍、檢查的內容和工作機制。根據《通知》的要求，商務部將負責受理外商投資企業并購國內企業的安全審查的申請，在受理這些申請之后向部際安全審查的聯席會議，提請審查，并執行相關的審查決定。

　　姚堅透露，目前商務部的主管部門外資司正在制定比較詳細的、可操作的實施辦法，他們會在制定完善、聽取業界意見之后盡快出臺可操作的辦法。

　　據了解，在2006年的時候商務部有關外商并購的文件之中已經對外資并購做出過規定，在2008年8月1號實施的《反壟斷法》的第31條也對外商投資并購的安全審查提出了法律的規范。去年4月份針對社會上對于外商投資議論頗多，看法不一的狀況，國務院專門下發了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》，其中也有關于建立外商投資并購的安全審查制度的內容。

　　開放不變

　　FDI還將高速增長

　　姚堅在17日的發布會上重申，“中國會進一步擴大開放，進一步建立透明政府、法制政府、責任政府，進一步對外商投資提供便利的服務。”

　　國家發改委也于16日表示，建立外資并購安全審查制度，是完善利用外資政策法規體系，促進外資并購有序發展，并不意味著收緊利用外資政策。

　　“建立外資并購安全審查制度，是著眼于完善利用外資政策法規體系，促進外資并購有序發展，不會改變對外開放、利用外資的方針。”發改委表示《通知》起草過程中，征求了跨國公司、外國商會、國內行業協會和企業等意見，采納了合理的建議。

　　發改委同時表示，我們一方面要建立起規范化的外資并購安全審查制度，同時也鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內企業改組改造和兼并重組。從國際上看，這符合W T O安全例外原則，也研究借鑒了美國、德國、加拿大等國外資并購的安全審查制度的做法及經驗，我們將把握好利用外資與維護國家安全之間的關系，深化與其他國家的投資合作，推動構建更加開放、更加便利的跨國投資制度和法律環境。

　　“日前國務院辦公室出臺的《通知》與2010年9號文件《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》一脈相承，體現了鼓勵外資并購和規范外資并購的基本原則。”商務部研究院研究員王志樂認為，建立外資并購安全審查制度的背景是鼓勵外資在華發展。建立外資并購制度有助于規范地進行外資并購安全審查。

　　姚堅說，中國吸收外資，在過去的30年中促進了經濟的發展，包括技術水平的提高。2001年中國加入世貿組織，到現在已經10年了，我們在吸收外資中最重要的理念是按照國際規范，按照國際的標準、國際的法律法規以及中國在世貿中的承諾，進一步促進中國的經濟發展，包括進一步完善中國吸收外資的政策。在這樣一個框架下，我們在引進消化吸收的過程中，通過吸收外資促進了中國技術水平的提高。

　　對今后的外商投資，姚堅說，“我是樂觀的”，“我們對于發展的前景還是持肯定態度的。”姚堅表示，未來在中國的外商投資結構會發生變化，一方面服務業吸收外資的規模會進一步擴大，另一方面，制造業吸收外資向中西部轉移也是大勢所趨。

　　蔡琳也認為，到中國投資的熱點不會消失，中國吸收外資仍將保持較快的增長速度“大部分海外企業對于自己本地的市場和經濟仍然持有非常謹慎的態度，如果他們永恒的主題是尋找一個增長的話，最大的熱點就是中國。”