穩(wěn)房?jī)r(jià)須根治“土地財(cái)政”依賴癥

時(shí)間:2011-05-31 10:31　　　來源：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》

　　目前樓市調(diào)控已步入關(guān)鍵期。一方面，調(diào)控政策不斷收緊“加碼”的預(yù)期愈來愈強(qiáng)；另一方面，市場(chǎng)呈“膠著”狀，房?jī)r(jià)尚未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性下降。筆者認(rèn)為，樓市調(diào)控已進(jìn)入對(duì)地方政府的考驗(yàn)期，作為調(diào)控的最終實(shí)施者，地方政府的執(zhí)行力關(guān)乎調(diào)控成敗。而要使各地政府能認(rèn)真貫徹中央的調(diào)控要求，則需要根治“土地財(cái)政”依賴癥。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)上，行政力量與市場(chǎng)主體，甚至行政力量之間的博弈一直延續(xù)。此前幾輪調(diào)控，效果不盡如人意，很重要的原因在于對(duì)地方政府壓力不夠，很多地方對(duì)中央的樓市調(diào)控政策虛與委蛇，出臺(tái)的具體舉措多是隔靴搔癢。

　　中央出臺(tái)的調(diào)控政策在地方層面遭到“軟性抵抗”并非偶然。因?yàn)榈胤秸�府�?duì)“土地財(cái)政”的留戀和對(duì)G D P的追求依然存在，必然會(huì)想盡辦法“呵護(hù)”本地樓市，這在各地出臺(tái)的樓市調(diào)控地方版細(xì)則和房?jī)r(jià)控制目標(biāo)等政策中得到具體體現(xiàn)。地方政府患上“土地財(cái)政”依賴癥，是因?yàn)橥恋爻鲎尳鹑�額納入地方基金預(yù)算管理，是不折不扣的“錢袋子”。2010年，全國土地出讓金總額高達(dá)2.7萬億元，比上年猛增七成，其中北京、上海等城市的土地出讓金都在千億元以上。

　　地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴還有著深層次的體制性原因。一方面，因?yàn)橥恋刂贫确矫娴脑O(shè)計(jì)缺陷，使得地方政府實(shí)際上集土地供給者、監(jiān)管者、經(jīng)營者于一身，直接導(dǎo)致了地方政府的“賣地”沖動(dòng)，這是生成土地財(cái)政的主要內(nèi)因；另一方面，財(cái)稅體制不合理，地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，也是誘發(fā)“土地財(cái)政”的重要根源。有統(tǒng)計(jì)顯示：實(shí)行分稅制后的十年，地方的財(cái)政收入占國家財(cái)政總收入平均為48%，但財(cái)政支出占國家財(cái)政總支出平均為70%。地方財(cái)政收入占全國財(cái)政總收入比重不斷減少的同時(shí)，支出比重卻不斷加大，這讓地方政府對(duì)“土地財(cái)政”欲罷不能。

　　需要指出的是，“土地財(cái)政”是不可持續(xù)的，過度“以地生財(cái)”害處多多。一個(gè)城市的建設(shè)用地總量是有限的，一旦賣完，后續(xù)的財(cái)政開支就得不到保證。尤其是在調(diào)控持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)下，過熱的土地市場(chǎng)降溫已成必然，這也使得土地收入很難成為穩(wěn)定的財(cái)源。有媒體報(bào)道稱，今年前四個(gè)月，北京、上海、深圳等城市土地出讓金收入同比減少超過三成，北京更是大幅減少55%。

　　筆者認(rèn)為，讓房?jī)r(jià)“穩(wěn)中有降”已是大勢(shì)所趨，地方政府應(yīng)利用近期樓市成交降溫、土地收入下降這一時(shí)機(jī)，擺脫對(duì)“土地財(cái)政”的深度依賴。

　　當(dāng)然，讓地方政府在短期內(nèi)完全擺脫對(duì)“土地財(cái)政”的依賴不太現(xiàn)實(shí)，但應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)行一系列相關(guān)改革已成必然之舉。一方面，可以考慮在財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的導(dǎo)向下，加快構(gòu)建地方主體財(cái)源“十二五”期間可以考慮通過房產(chǎn)稅、資源稅等增加地方政府財(cái)力；另一方面，應(yīng)強(qiáng)化和優(yōu)化中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度，建立地方財(cái)力保障制度。此外，應(yīng)完善預(yù)算管理改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共管理職能，弱化直接抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，最終使地方政府的財(cái)力與事權(quán)相適應(yīng)、相匹配。這既是行政管理體制改革的迫切要求，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一條路徑。　　

編輯:馬迪