辜勝阻：個稅改革要切實減輕中等收入階層稅負

　　十一屆全國人大常委會第二十一次會議27日再次審議個人所得稅法修正案草案。全國人大常委、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻在審議中指出，個稅改革要進一步降低中等收入者稅率，通過低稅率切實減輕中等收入階層稅負，培育和壯大中等收入階層，落實“十二五”富民理念。辜勝阻強調，個稅改革定位不在聚財而在調差距和惠民，不能通過改革增加稅收，相反要減收讓利于民。當前，相對高物價、高房價和居民高生活成本“三高”來說，居民收入在相對下降。這就是此次個稅征求意見如此廣受關注的重要原因。此次新方案將第一級稅率從5%降至3%，這是回應民意的一個重大舉措。但這種減幅還不夠，要進一步降低中等收入者稅率，培育和壯大中產階層。就世界范圍內而言，個稅改革的基本傾向，是在減輕個人總體名義稅負的前提下進行稅收結構調整，普遍采用的稅收制度是低門檻、廣稅基、慢累進和負稅率相結合，使得多數國家中等收入者的稅負很低，例如韓國中等收入者僅承擔個稅總額的5%，美國更是在金融危機期間提出中產階級永久免稅計劃。當前中國的社會基礎不支持西方式的高稅額、高累進的個人所得稅制，但可以借鑒其它國家經驗，降低個人所得稅稅率和累進幅度，進一步減輕中等收入階層的稅負。

　　辜勝阻認為，隨著經濟發展和收入水平提高，政府通過降低稅率，拓寬稅基，培養公民納稅意識才是正確的選擇。“十二五”期間，我國城鄉居民收入將加速增長，意味著工薪階層納稅人數的增長和稅基的擴大，這將更有利于促進個稅征收的公平、培養公民依法納稅的意識，也為降低稅率提供了更大的空間。國際經驗表明，隨著經濟發展與社會進步，公民意識逐漸增強，可以通過低門檻、廣稅基、低稅率、動態起征的稅制改革，把勞動者盡可能多地納入到納稅隊伍中來。最高一級45%的稅率需回歸40%以下，防止商界精英和領軍人才因高稅負大量移居海外，防止高稅負成為高端人才安居樂業的“攔路虎”。高的邊際稅率會打擊此階層的納稅意愿，這不僅減少了征稅來源，而且還降低了征稅效率，增加了征稅成本。（馬軍偉 方浪）