中國地方債“遠(yuǎn)慮”大于“近憂”

　　地方債務(wù)因短期資金周轉(zhuǎn)不靈，引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)的擔(dān)憂正在消退，但不透明的地方融資體系給中國經(jīng)濟增長帶來的長期隱患，還是不能讓人放心。

　　8月初，由財政部代理發(fā)行的446億地方政府債券即將招標(biāo)。然而，7月上旬，此類債券發(fā)行時，出現(xiàn)少量數(shù)額流標(biāo)的陰影，似乎還未散去。當(dāng)時，由于機構(gòu)反應(yīng)平淡，總計504億元的發(fā)債數(shù)額，最終只招標(biāo)了493.4億元。

　　市場的擔(dān)憂，源于過去一段時間，中國地方債務(wù)數(shù)額公布后引發(fā)的一系列“恐慌”。6月以來，審計署、人民銀行和銀監(jiān)會都對地方政府債務(wù)總規(guī)模發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由于統(tǒng)計口徑差異，數(shù)據(jù)不盡相同，由此引發(fā)諸多猜測。

　　一些國際信用評級機構(gòu)，如穆迪認(rèn)為，中國官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)有低估甚至漏報的可能，差額約有驚人的3.5萬億。

　　央行和審計署發(fā)言人隨后公開表示，統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠，外界的某些猜測沒有依據(jù)。國內(nèi)投行中金公司還專門發(fā)布了《穆迪錯在哪里》的報告，指出其對中國地方債務(wù)的判斷過于悲觀。

　　爭論使債市動蕩。監(jiān)管機構(gòu)傳出地方債務(wù)不能“借新還舊”的嚴(yán)格信貸政策，使得城投債、企業(yè)債遭遇恐慌性下挫，市場成交萎縮。同時，新發(fā)地方債的流標(biāo)現(xiàn)象也隨之而來。

　　違約的可能性有多大

　　“地方債引發(fā)中國經(jīng)濟崩潰的言論，絕對是危言聳聽!”財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在公開場合表示。他認(rèn)為，根據(jù)審計數(shù)據(jù)，截至中國2010年年底，三類地方政府債務(wù)(負(fù)有償還責(zé)任的直接債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，或有債務(wù)、償債困難時可能需政府給予一定救助的債務(wù))合計10.7萬億元，而其中后兩類債務(wù)(占37.4%)并不會百分之百變?yōu)閷嶋H債務(wù)。即使全部假設(shè)為“實打?qū)崱眰鶆?wù)，10.7萬億元債務(wù)余額，約相當(dāng)于中國去年GDP的26.9%。加上中國公共部門債務(wù)和金融債券等，中國總體的公共部門債務(wù)率應(yīng)在50%~55%，并沒有達(dá)到國家設(shè)定的60%的警戒線，總體可控。

　　而西方國家通常將地方債的債務(wù)率上限設(shè)定在100%。從這個意義上看，中國地方債與希臘主權(quán)債務(wù)等歐債危機有本質(zhì)區(qū)別。

　　不過，審計署在強調(diào)地方債不構(gòu)成系統(tǒng)性或全局性風(fēng)險的同時，也認(rèn)為，一些地區(qū)和行業(yè)存在債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的問題，長期風(fēng)險隱患不容忽視。

　　6月末，云南投資控股有限公司集團宣布重組，由于償債主體變更，引發(fā)了市場對相關(guān)債券違約的猜測;在更早的4月，有傳聞?wù)f，云南省公路開發(fā)投資有限公司向債權(quán)銀行發(fā)函稱“只付息不還本”，雖然地方政府很快出面協(xié)調(diào)和澄清，但仍然引發(fā)了市場對地方債務(wù)違約的擔(dān)憂。