葉檀：稅制改革中效率與公平原則不可或缺

　　稅費深度改革大幕拉開，此舉意義不亞于1994年的分稅制改革，不亞于2006年廢除農業稅。

　　根據財政部第65號令，從11月1日起，增值稅和營業稅的起征點幅度將上調；同一天，財政部網站發布《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》，從2011年11月1日起，石油、天然氣將在全國范圍內“從價征收”，稅率定為5%；一周前的10月26日，國務院決定從明年起開始在上海的交通運輸業和部分現代服務業進行增值稅改革試點，由增值稅取代營業稅征收，待條件成熟后進一步向全國推廣。

　　稅改的幾個方向大致明確。

　　首先，稅改并非一味減稅，而是有減有增，對小微企業減稅，對資源性行業、高污染行業增稅，相信未來環保稅等新稅種將陸續推出。

　　其次，稅改促進中小企業與服務性行業發展，營業稅與增值稅的并軌顯示了對服務業發展的期待。促進中小企業發展是為了維護就業基礎，發展現代服務業與創新企業，是為了培植未來的稅收根基。

　　最難啃的財產稅改革放到最后。10月27日，在十一屆全國人大常委會第二十三次會議聯組會議上，住建部部長姜偉新表示，限購令是不得已的舉措，“更多地采取稅收辦法，對需求和供給包括房價進行調節，這是一個非常重要的意見，也是對的。但是，現在確實有一個信息不是特別清楚的問題，我們正在努力建設城鎮個人住房信息系統”。可以預料，在信息系統建成后，在房產稅試點的基礎上，包括房產稅在內的財產稅將逐步登上歷史舞臺，總有一天，中國的個人所得稅也將像西方國家一樣在稅收收入份額中占據40%以上的份額。

　　目前的稅改是漸進式的，調整幅度不大。根據財政部公布的最新實施細則，增值稅的起征點幅度由原先的2000至5000元上調至5000至20000元；營業稅起征點幅度由此前的1000至5000元上調至5000至20000元。一些小型商戶仍嫌起征點過高，以月度2萬的營業額除去各項成本以及房租等，難以保本，目前的稅收起征點對于小微企業意義不大。資源稅雖然從價征收，但部分企業在執行過程中稅率遠低于5%。10月14日，中石化董事長傅成玉在香港透露，在第一次浸透、第一次產量、老油田等方面政府給了很多抵扣，“扣掉后，(中石化)的實際稅率為3.7%，所以(新資源稅的推出)對公司整體影響不大。”