近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定在廣東、廣西兩地開展天然氣價格形成機(jī)制改革試點，天然氣價格將由“政府主導(dǎo)”變?yōu)椤笆袌鲋鲗?dǎo)。
我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，天然氣是今后幾年我國清潔發(fā)展中最具潛力的煤炭替代產(chǎn)品。近年來，無論是從國內(nèi)天然氣消費(fèi)總量，還是從在世界天然氣消費(fèi)量中的占比來看，中國都經(jīng)歷了較快的增長，消費(fèi)量從245億立方米增加到1090億立方米，占一次能源結(jié)構(gòu)比例從1%左右上升到將近3.5%。基于這樣的現(xiàn)狀，改革現(xiàn)行天然氣定價機(jī)制迫在眉睫。
首先，我國天然氣的對外依存度今后幾年內(nèi)將快速增加。2010年我國天然氣對外依存度大致為13%，隨著中亞、中俄、中緬等幾條天然氣通道近幾年內(nèi)開始供氣，我國天然氣對外依存度將迅速提高，2015年可能達(dá)到35%，占一次能源結(jié)構(gòu)比例也可能相應(yīng)提高7%到8%。因此，需要在目前天然氣占能源結(jié)構(gòu)比例很小的情況下進(jìn)行價格機(jī)制改革，可以減少改革的整體影響。
其次，目前的成本加成定價法缺點很多。在能源市場化程度比較低的情況下，成本加成法可以限制生產(chǎn)者取得壟斷利潤，維持比較低的天然氣價格，鼓勵用氣。但是，不同的生產(chǎn)商生產(chǎn)條件差別很大，很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，生產(chǎn)商的生產(chǎn)成本很難核定，只要生產(chǎn)商有動力做大成本，就難以促使其降低成本、提高效率。另外，生產(chǎn)商“合理”的收益同樣難以確定。保障供應(yīng)，需要在定價機(jī)制中體現(xiàn)出對勘探開發(fā)的鼓勵，但是很難確認(rèn)未來勘探開發(fā)的風(fēng)險和收益。一旦生產(chǎn)商成本得不到合理補(bǔ)償，難以保障行業(yè)的合理投資以及行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和市場供應(yīng)。更為關(guān)鍵的是，如果價格不能反映資源稀缺和將環(huán)境成本充分內(nèi)部化，則會導(dǎo)致浪費(fèi)。總之，成本加成法最大的問題就在于作為行政定價為主的模式，很難反映市場供求的最有效價格水平。
第三，國際上比較市場化的定價是市場凈回值法。國家發(fā)改委以進(jìn)口燃料油和液化石油氣(LPG)作為可替代能源品種，并按照60%和40%權(quán)重加權(quán)計算等熱值的可替代能源價格，把中心市場門站價格確定為等熱值可替代能源價格的90%，是一個天然氣價格市場化和國際接軌過程，顯然有利于保持天然氣的價格優(yōu)勢，鼓勵有效合理使用天然氣。但是，該方法當(dāng)然也存在缺陷。不同的地理位置和需求情況會使不同氣源價格存在較大差異，而不同氣源的生產(chǎn)成本也可能存在很大差異，這些因素都會影響產(chǎn)商利潤。目前以進(jìn)口燃料油和液化石油氣為基準(zhǔn)，如果政府對天然氣資源還采用低稅負(fù)，那么，由國際市場價格倒推出的國內(nèi)價格，可能超過國內(nèi)天然氣生產(chǎn)商的成本，產(chǎn)商將獲取超額利潤。因此，政府需要實行相對市場化的手段解決，比如參考對石油征收暴利稅。
由于廣東、廣西現(xiàn)在的氣價比較高，進(jìn)行試點應(yīng)該不會增加居民用氣負(fù)擔(dān)。但是，西氣東輸沿線的省份目前氣價比較低，改革需要考慮減少對居民生活的影響。政府應(yīng)該考慮相對市場化的手段，如階梯氣價等政策，保障低收入居民有相對較低價格，畢竟保障基本生活需要是政府的責(zé)任。(林伯強(qiáng) 新華都商學(xué)院副院長)
