我國(guó)經(jīng)濟(jì)今年主動(dòng)調(diào)速換擋，宏觀管理部門已將今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)低至7.5%，這是2005年以來，中國(guó)首次調(diào)低GDP增速預(yù)期目標(biāo)。有人擔(dān)心：經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)是否會(huì)加劇社會(huì)就業(yè)矛盾？今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上的任務(wù)能否完成？就此問題，記者采訪了有關(guān)專家。
3月14日，陜西省教育廳聯(lián)合部分高校舉辦大型校園就業(yè)洽談會(huì)。2012年陜西普通高校畢業(yè)生達(dá)到29.5萬人，比2011年增長(zhǎng)1.1萬人。圖為應(yīng)聘大學(xué)生在西安電子科技大學(xué)參加通信電子類招聘會(huì)。新華社記者 李一博攝
【增速下調(diào)肯定會(huì)影響就業(yè)】
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與就業(yè)關(guān)系密切。據(jù)測(cè)算，GDP增速每下降1個(gè)百分點(diǎn)，就可能喪失100萬個(gè)就業(yè)崗位。也有研究指出，GDP增長(zhǎng)每上升一個(gè)點(diǎn)，可增加80萬—350萬就業(yè)的不同測(cè)算數(shù)值。
“就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的派生需求，先要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能拉動(dòng)就業(yè)”。人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓告訴本報(bào)記者，經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)意味著會(huì)影響拉動(dòng)就業(yè)的效果。
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)柳欣表示，經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)肯定要影響到就業(yè)，使本已困難的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
“7.5%與900萬”對(duì)我國(guó)今年就業(yè)形勢(shì)形成“兩難”局面：一方面，經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)意味著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)繁重；另一方面，新增就業(yè)人數(shù)絕對(duì)數(shù)較大。總體來說，今年就業(yè)壓力巨大。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，最主要的矛盾是總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。總量壓力就是今年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人數(shù)達(dá)到2500萬人，其中超過一半是大中專畢業(yè)生，同時(shí)還有900萬左右農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)；結(jié)構(gòu)性矛盾則是指招工難和就業(yè)難并存，招工難主要體現(xiàn)在技工和一線普工同樣短缺，就業(yè)難主要是大學(xué)生就業(yè)難。
【經(jīng)濟(jì)可持續(xù)就業(yè)才可持續(xù)】
雖然就業(yè)壓力巨大，但專家指出，經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了空間，而經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展又為就業(yè)的可持續(xù)創(chuàng)造了有利條件。
“過去一直強(qiáng)調(diào)8%保就業(yè)，其實(shí)這并不是主要的。就業(yè)不僅與增速有關(guān)，還與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等因素有很大關(guān)系。”山東社科院研究員李廣杰認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)肯定會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定影響，但并不是太突出。經(jīng)濟(jì)增速的下調(diào)是適應(yīng)新環(huán)境的需要，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境等措施可以抵消下滑帶來的不利影響。
有專家經(jīng)過測(cè)算得出，中國(guó)滿足就業(yè)需要的GDP增長(zhǎng)速度不能低于7%。張麗賓認(rèn)為，中央已充分考慮到經(jīng)濟(jì)增速對(duì)就業(yè)的影響，7.5%的目標(biāo)肯定是在就業(yè)能承受的范圍內(nèi)設(shè)定的。
張麗賓分析說，這么多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但環(huán)境壓力加大、要素成本不斷上漲，這種狀態(tài)未來并不可持續(xù)，必須調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速，這也是為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造空間。只有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就業(yè)才可持續(xù)。
專家們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，服務(wù)業(yè)比重會(huì)加大，這將為就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。張麗賓表示，“十二五”期間就業(yè)總量壓力大，同時(shí)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，這種狀態(tài)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期追求速度造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡有關(guān)。比如，過去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中投資占比高，投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于建設(shè)鐵（路）公（路）機(jī)（場(chǎng)），這種投資對(duì)就業(yè)拉動(dòng)效果不明顯，就業(yè)彈性不高。經(jīng)濟(jì)增速下降后，會(huì)更好地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其中投資比重會(huì)降低，消費(fèi)比重會(huì)適當(dāng)擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)因此會(huì)加強(qiáng)，這有利于擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)的彈性。
【政策要適應(yīng)勞動(dòng)力的調(diào)整】
“經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)后，就業(yè)工作面臨新的挑戰(zhàn)”。談到新形勢(shì)下如何開展就業(yè)工作，張麗賓認(rèn)為，當(dāng)前要處理好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)相互協(xié)調(diào)的問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整后會(huì)有新的部門出現(xiàn)，相關(guān)政策要高度靈敏，反應(yīng)迅速，新政策要適應(yīng)勞動(dòng)力的新調(diào)整，要服務(wù)于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和技能轉(zhuǎn)換。
國(guó)家發(fā)改委宏觀院研究員黃振奇認(rèn)為，要在固定投資放緩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速條件下擴(kuò)大就業(yè)，意味著需要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。為此，今年國(guó)家會(huì)出臺(tái)更多措施，重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小微企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
在李廣杰看來，從企業(yè)的角度，不止減稅，國(guó)家還應(yīng)在物流成本、融資等方面給予支持。我國(guó)東南沿海一些地區(qū)的產(chǎn)能本應(yīng)向成本更低的中西部轉(zhuǎn)移，甚至跨境轉(zhuǎn)移到國(guó)外，從而降低成本，這也是解決東部用工荒的一個(gè)主要辦法。
