18日，鐵道部宣布，投資鐵路向民間資本完全敞開(kāi)大門。鐵道部要求，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。截至3月31日，鐵道部總負(fù)債為24298億元，負(fù)債率升至60.62%。
吸收民間游資，化解鐵路建設(shè)“缺錢”窘境，鐵道部終于邁出了投資體制改革的關(guān)鍵一步。不過(guò)，是像當(dāng)初改革那樣“摸著石頭過(guò)河”，還是通過(guò)完善的法規(guī)制度引導(dǎo)和推進(jìn)，這可能是擺在鐵道部門面前的一道關(guān)鍵題。
鐵路求助民間資本，目光不能太短淺，需著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)打破體制僵局，創(chuàng)新引入民間資本的體制機(jī)制。如果不是出于解一時(shí)之困，那么提前做好法規(guī)制度方面的準(zhǔn)備，為民間資本有序進(jìn)入提供公平化的市場(chǎng)秩序，就變得十分重要。
就投資體制改革本身而言，如何有效調(diào)整政府、鐵路管理部門和民間資本主體之間的關(guān)系，如何在鐵路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入中貫徹平等、公平原則，如何在民間資本的盈利性與鐵路運(yùn)輸?shù)墓嫘灾g尋求平衡，都離不開(kāi)完備的法規(guī)制度保障。
就民間投資的信任構(gòu)建而言，只有有效的法治才能消除各種擔(dān)憂與疑慮，為民間資本進(jìn)入掃清障礙。政策缺乏清晰性、穩(wěn)定性，朝令夕改，向來(lái)是民間資本進(jìn)入某種領(lǐng)域的重要阻礙。在我國(guó)，鐵道部政企合一，鐵路法、各項(xiàng)政策法規(guī)往往是鐵道部說(shuō)了算。“不是沒(méi)有考慮過(guò)投資鐵路，但是投資政策操作細(xì)則不明確，再加上鐵路技術(shù)上的障礙，所以不敢貿(mào)然進(jìn)入。”“投進(jìn)去的錢自己不能說(shuō)了算，甚至完全無(wú)法控制，誰(shuí)還愿意投呢？”民營(yíng)企業(yè)家的類似擔(dān)憂不是沒(méi)有道理。
對(duì)于處在觀望的民間資本而言，法規(guī)制度是最好的“定心丸”，只有在管理體制、投資具體方式、項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法、成本收益的信息公開(kāi)、投資補(bǔ)償機(jī)制等方面，出臺(tái)具體、明確、可操作性的配套制度，并為可能招致?lián)p害的民間投資者提供充分的司法救濟(jì)，才能在法制框架下確立起一種穩(wěn)定的投資預(yù)期，有效化解民間資本的各種風(fēng)險(xiǎn)。
就市場(chǎng)監(jiān)管而言，也只有立法規(guī)范到位了，才能有效節(jié)制行政權(quán)力的欲望與貪念，在鐵路工程建設(shè)等領(lǐng)域防范各種腐敗現(xiàn)象，以嚴(yán)格的依法行政為民間資本投資鐵路創(chuàng)造優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境。（傅達(dá)林）
