國務(wù)院總理溫家寶近日指出，要把“穩(wěn)增長”放在更加重要的位置，有針對性地加強和改善宏觀調(diào)控。中央強調(diào)“穩(wěn)增長”，是與當(dāng)前全球經(jīng)濟長期難以提振，我國經(jīng)濟下行壓力也越來越大有直接關(guān)系。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在近期出臺的措施中，減稅、擴內(nèi)需、向民資開放更多準(zhǔn)入領(lǐng)域等帶有轉(zhuǎn)型和調(diào)結(jié)構(gòu)意味的政策被放在比較重要的位置，可見中央在強調(diào)“穩(wěn)增長”的同時，并沒有忽視“調(diào)結(jié)構(gòu)”，“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”是雙策并舉。
穩(wěn)增長為何升格
中國把“穩(wěn)增長”放在重要位置，當(dāng)前經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)明顯下滑趨勢是直接原因。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所教授劇錦文在接受本報記者采訪時說：“根據(jù)過去的經(jīng)驗，第一季度經(jīng)濟增速低一點是可以容忍的，通常在第二季度會逐步走高�，F(xiàn)在第二季度我國經(jīng)濟卻還未見起色，這將會對全年的增長目標(biāo)造成影響。因此，目前強調(diào)穩(wěn)增長對于實現(xiàn)年度經(jīng)濟增長目標(biāo)是必要的、及時的。此外，從國際經(jīng)濟形勢來看，作為第二大經(jīng)濟體的中國，如果經(jīng)濟持續(xù)下滑，也不利于世界經(jīng)濟的復(fù)蘇。”
有專家進一步指出，如果經(jīng)濟不在一個合理的區(qū)間增長，不僅會影響到財政收入、財政支出、公共福利，而且還會影響到公民就業(yè)、收入等。盡管今年有意放緩經(jīng)濟增速以調(diào)結(jié)構(gòu)，但主動放緩經(jīng)濟增速與各種復(fù)雜因素導(dǎo)致經(jīng)濟增長放緩，完全是兩回事。因此，應(yīng)理性看待“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”。
調(diào)結(jié)構(gòu)不會受到弱化
業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，今年的“穩(wěn)增長”與往年有所不同，既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還要控制通脹預(yù)期，調(diào)控的“度”頗難把握，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)困難很大。關(guān)鍵是要把“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生”更好結(jié)合起來，繼續(xù)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，保持投資合理增長，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅定不移節(jié)能減排等，以達(dá)到高質(zhì)量地“穩(wěn)增長”的目標(biāo)。
劇錦文說，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是中國的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)。在今年兩會上，我們將2012年經(jīng)濟增長目標(biāo)確定為7.6%，目的就在于為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造一個更有利的外部環(huán)境。所以，從根本上說，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并不矛盾。而且，溫總理在強調(diào)穩(wěn)增長時，同時也指出要繼續(xù)實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從理論上講，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向合理是有助于經(jīng)濟保持較快的增長的，兩者并不存在此消彼長的關(guān)系。
經(jīng)濟學(xué)博士劉彬認(rèn)為，應(yīng)該認(rèn)清中國經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，不能用短線思維解決長期問題。首先，經(jīng)濟高增長已不可持續(xù)。中國經(jīng)濟未來維持增長的主要路徑只有消費，而消費增長又需要漫長過程。其次是全球經(jīng)濟再平衡需要結(jié)構(gòu)調(diào)整。人們應(yīng)該明白，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整是走出危機的根本方法，刺激政策只能救一時之急，卻無法消除長期之痛。
雙輪驅(qū)動并不相左
當(dāng)前形勢下如何才能做到既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)？
劇錦文認(rèn)為，既保持一個合理的經(jīng)濟增長速度，又能促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，這是我們最希望達(dá)到的理想目標(biāo)。在現(xiàn)實中，如果各取極端有可能出現(xiàn)兩者的偏離，所以政策設(shè)計是必要的。
他建議：首先，通過擴大投資規(guī)模刺激經(jīng)濟增長，而在投資的方向上，要體現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)的意圖。第二，通過貨幣信貸政策鼓勵那些有市場前景、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)創(chuàng)新活躍產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；此外，要依據(jù)我國目前正處于城鎮(zhèn)化中后期的特點，鼓勵房地產(chǎn)、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，鼓勵民間資本投資的積極性，盡快出臺并完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，讓民間資本能夠自愿而順暢地進入金融、鐵路、民航、電信、石油、公用事業(yè)等壟斷性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并讓他們的投資能夠獲得正常利潤。第四，刺激消費。就目前的社會財富分配狀態(tài)看，個人的貨幣資金占有很大比例，如果我們的政策有助于刺激消費，就會使廣大民眾手中的資金進入流通，這對于保增長，發(fā)展更為合理的消費導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有長遠(yuǎn)意義。第五，擴大進出口。開拓新興市場十分必要。同時，適當(dāng)擴大進口，尤其是高技術(shù)產(chǎn)品、符合我國消費者口味的消費品的進口，同樣有助于調(diào)結(jié)構(gòu)，有助于抑制通貨膨脹，為我國的宏觀經(jīng)濟政策提供更為寬松的運用空間。
專家還特別指出，目前，政府不應(yīng)該因為要穩(wěn)增長，就放松甚至結(jié)束針對房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控。如果這樣，中國的房價可能重演2009年下半年至2010年的全面反彈。
