多位專家對中國證券報記者表示，面對日趨嚴重的老齡化問題，依靠財政補貼的養(yǎng)老制度將難以為繼。我國必須盡快改革社會保險體制和養(yǎng)老金投資運營體制，解決養(yǎng)老制度嚴重依賴財政、養(yǎng)老金支付壓力巨大等問題。
歐債危機的警示
中國社科院世界社會保障中心主任、中國社科院拉美所所長鄭秉文認為，畸形的養(yǎng)老金制度是歐債危機不斷深化的重要推手。“歐債危機的影響極其深遠，甚至可能影響福利國家政治和社會發(fā)展的可持續(xù)性。福利國家陷入危機的說法由來已久，此次歐債危機以活生生實證案例的方式將福利國家的問題展示在世人面前。”
鄭秉文表示：“歐洲國家尤其是希臘的養(yǎng)老金體系存在替代率過高、待遇率嚴重失衡、養(yǎng)老金財富總值超出支付能力等問題，這提升了老齡化的財務(wù)成本，從而推動歐債危機的發(fā)生。”任何一個現(xiàn)代社會都無法回避老齡化成本，其日益凸顯的挑戰(zhàn)正引起更多國家和研究人員的關(guān)注。廣義地說，老齡化成本指一個國家在進入老齡化社會后必然要經(jīng)歷的三個潛在風(fēng)險，即經(jīng)濟增長減緩、財政收入減少、公共支出增加風(fēng)險。三者疊加共同成為主權(quán)國家財政惡化和主權(quán)債務(wù)攀高的潛在因素。
對于歐盟國家控制老齡化成本的能力和前途，歐盟方面給出了3種情景預(yù)測。其中，最悲觀的“情景一”假定歐盟各國政府沒有采取財政整頓措施，歐盟國家平均債務(wù)水平到2015年將超過其GDP的100%，到2020年攀升至120%以上。因此，歐債危機中的各國如果要徹底解決危機，就不得不面對減少財政赤字、降低高福利等問題。
盡快改革社保體制
鄭秉文表示，中國應(yīng)當(dāng)從希臘、意大利等歐洲國家的教訓(xùn)中警醒，必須認識到將老齡化成本引入財政評估體系的必要性，并且盡快啟動社會保險體制的改革、落實養(yǎng)老保險制度措施、加強頂層設(shè)計等。“我國的養(yǎng)老金規(guī)模越大，投資運營體制改革的壓力也越大。未來養(yǎng)老金投資運營體制的改革必須多元化、市場化、國際化。”
鄭秉文指出，在我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度中，個人賬戶的定位始終沒有明確，空賬運行的賬戶和做實試點的賬戶長期并存，導(dǎo)致個人賬戶所承載的個人養(yǎng)老責(zé)任及其功能從未實現(xiàn)，因此，“實行結(jié)構(gòu)性改革是根本出路，不進行結(jié)構(gòu)性改革必然陷入危機，希臘就是一個例子”。
他表示，歐債危機還提醒我國要高度重視企業(yè)年金制度，該制度將大大減輕政府的財政負擔(dān)。在此次歐債危機中，希臘的養(yǎng)老金制度嚴重失衡，因為希臘在2002年才建立企業(yè)年金制度，參加人數(shù)僅占勞動人口的0.2%。荷蘭與希臘同樣都是歐洲小國，人口規(guī)模也比較相近，但荷蘭的企業(yè)年金的參與率高達69.3%。最為重要的是，歐債危機提醒我國應(yīng)警惕養(yǎng)老制度嚴重依賴財政。“我國是全球老齡化問題最嚴重的國家之一，2015年之后勞動供給將逐步減少，依靠財政補貼的養(yǎng)老制度將難以為繼。”
中國社會保障研究中心主任鄭功成強調(diào)，我國要實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，對金融投機與泡沫經(jīng)濟應(yīng)保持高度警惕。在建立健全社會保障體系過程中，既要積極主動地大膽推進體系建設(shè)，也要保持理性，實現(xiàn)社會保障制度可持續(xù)發(fā)展。“中國養(yǎng)老金制度的風(fēng)險不是歐美國家的傳統(tǒng)風(fēng)險，而是由于選擇基金制帶來的基金貶值風(fēng)險，因此適度控制基金制的規(guī)模，盡快確立相應(yīng)的投資政策并確保養(yǎng)老金投資成功。這是我國養(yǎng)老保險制度緊迫而重要的戰(zhàn)略任務(wù)。”
多位專家呼吁，為了完善社會養(yǎng)老制度，應(yīng)該對全國社會保障基金籌資實行制度化管理，盡可能更多地籌集資金并擴大基金規(guī)模，調(diào)整養(yǎng)老金收支制度安排，使養(yǎng)老金支出可持續(xù)，不給養(yǎng)老金收支造成缺口；穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，實現(xiàn)資產(chǎn)組合多元化、委托投資市場化、監(jiān)督管理法制化；逐步推進全國社會保障基金理事會的管理體制改革，對由地方政府管理的全國基本養(yǎng)老保險基金和由中央財政集中的全國社會保障基金的投資管理體制改革進行統(tǒng)一解決。（記者 陳瑩瑩）
