“十二五”期間糧食生產(chǎn)價格下降可能性較大，而且會先于糧食零售價格見頂回落，且幅度將大于后者。有關各方應做好收儲資金、倉儲、調換等準備工作，維護糧價的基本穩(wěn)定，保護農民利益。
糧價內生上漲動力基本釋放
改革開放30多年以來，我國糧食生產(chǎn)價格指數(shù)和零售價格指數(shù)（均為定基指數(shù)）經(jīng)歷了兩個完整的長波動周期（1978-1991年和1992-2002年），現(xiàn)階段處于第三個長波動周期（2003-2010年）的上升階段。
1978年-1991年價格波動周期持續(xù)時間為14年，持續(xù)上漲11年，價格下跌兩年。期間，生產(chǎn)價格上漲248.1%，大幅超過零售價格，但這主要是因為1992年以前我國糧食消費價格上漲受國家計劃嚴格控制，市場調節(jié)部分價格上漲潛力沒有發(fā)揮出來。1992-2002年波動周期持續(xù)時間為11年，價格連續(xù)上漲5年，連續(xù)下跌時間共6年。期間，零售價格指數(shù)的最大漲幅高達240.96%，大幅超過生產(chǎn)指數(shù)。說明在糧食市場化改革向前大幅推進后，糧價的市場調節(jié)部分的上漲潛力充分釋放了出來。而兩種價格指數(shù)跌幅也均遠遠超過上一周期的最大跌幅，單純市場機制調節(jié)價格的負面作用顯現(xiàn)無遺。
從2003-2010年糧食價格波動周期的上漲階段看，糧食價格已經(jīng)持續(xù)8年上漲，漲幅趨緩，兩種指數(shù)漲幅差距也很小。這表明現(xiàn)階段在市場機制已經(jīng)起資源配置主導作用的我國糧食市場上，糧食價格內生的上漲動力已基本釋放完畢，糧食價格上漲更多依靠外在因素影響，如經(jīng)濟增長帶來的人均收入的增加產(chǎn)生對改善飲食結構的需求，生產(chǎn)資料價格等物價上漲和勞動力成本上升的影響等。
國內糧價下行壓力大
新世紀以來，我國農業(yè)投入持續(xù)大幅增加，中央財政用于“三農”的支出從2004年的2626億元快速增加到2011年的1萬億元左右，年均增速高達21%，大幅超過同期GPD增速，其中，糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼“四補貼”資金由2004年的145億元擴大到2011年的1406億元。另外，2010年政府又大幅度提高糧食最低收購價格。2011年我國糧食總產(chǎn)量達到創(chuàng)紀錄的57121萬噸，比上年增產(chǎn)4.5%，實現(xiàn)連續(xù)第八年增產(chǎn)，也是連續(xù)第4年產(chǎn)量穩(wěn)定在5億噸之上，糧食供給和國家糧食儲備庫存比較充足。“十二五”期間，如果不出現(xiàn)較大的自然災害，糧食整體供求保持平衡有著堅實的生產(chǎn)和儲備基礎。
從糧食成本利潤率趨勢分析來看，2006-2011年我國三種糧食平均成本利潤率分別為34.83%、38.49%、33.14%、32.04%、33.77%、31.07%，不僅大幅高于同期GPD的增長速度，而且更遠高于同期農業(yè)增速。顯然，種糧高利潤率會吸引許多社會資本進入，提高糧食產(chǎn)量和供給，從而降低糧食價格，使其利潤率向社會平均利潤率回歸。同時，大量資源投入技術含量較低的種植業(yè)，導致整體資源配置效率下降，影響經(jīng)濟的增長速度，降低居民收入的增速，從而抑制糧食消費需求的增長，構成糧價下行的較大壓力。
國際糧食價格下行
“十二五”期間，歐、美、日等發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇基礎仍很脆弱，歐債危機可能繼續(xù)惡化，美國失業(yè)率仍在高位徘徊，全球人均收入增長緩慢，糧食消費需求大幅增加的可能性很小。而糧食總供給特別是發(fā)展中國家的增長潛力比較大，糧食作物的價格較高時，利益會驅使發(fā)展中國家的農民種植糧食，并開墾新的土地擴大糧食種植面積，進而提高糧食總產(chǎn)量來增加糧食的供給。
另外，國際糧食高庫存也將抑制糧價漲幅。2009/2010年度世界糧食期末庫存量達到4.57億噸，是8年以來的最高位；而目前全球糧食庫存消費比約為20.9%，大大高于17%的安全水平，也將抑制糧價漲幅。因此，“十二五”期間國際糧食總供給將大于總需求，將給未來3-5年國際糧食價格行情帶來較大壓力，大豆價格可能會重新下探至400美元/噸，玉米價格可能會跌破170美元/噸，小麥價格可能將最低跌至200美元/噸。受國際市場糧食價格下跌的影響，國內糧食價格特別是大豆價格將會出現(xiàn)明顯回落，帶動其他糧食價格下降。（盛逖）
