“促進城鄉(xiāng)要素平等交換”寫入十八大報告
十八大報告中提出：“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”。將“改革征地制度”寫入黨代會報告尚屬首次。這關系到我國的城市化進程，關系到“三農”問題，關系到社會和諧穩(wěn)定。
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的重要標志。但快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化繞不開征地拆遷問題。農民大量土地被征用，征地過程中發(fā)生的利益分配、農民安置等問題和矛盾日益凸顯。
現(xiàn)行征地制度是歷史的產(chǎn)物，在中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。由于我國人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化，農民土地財產(chǎn)權利得不到應有的尊重和保護，一些地方以農村土地屬集體所有為名，不與農民溝通、協(xié)商就強占和亂占農戶的承包地，嚴重損害農民權益。
有統(tǒng)計顯示，稅費改革后排在上訪第一位的是被征地被拆遷的農民。征地拆遷中的矛盾已經(jīng)上升成為政治問題。有一個比喻形容被征地農民成為“三無”農民，即種田無地、就業(yè)無崗、保障無份，這一部分人既不是市民又不是農民，其生產(chǎn)生活得不到應有的保障。
與此同時，一些地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)則從中漁利。一些地方打著集體土地旗號，以公共用地為借口，從農民手中以一畝幾萬元“收購儲備”大量土地，然后轉手以幾百萬元甚至更高的價格賣給開發(fā)商。而開發(fā)商將土地開發(fā)成商品房后以幾千元或者幾萬元一平方米售出，將高價地轉嫁到了住房價格之中，售賣給城市市民。一個土地問題使得地方政府和開發(fā)商兩頭通吃：一頭“吃”農民，另一頭“吃”市民。試想，這樣的土地征用問題怎能不帶來矛盾和問題？
改革征地制度已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的問題。中國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高之后，不能再靠犧牲農民土地財產(chǎn)權來降低工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成本。
十八大報告提出，“讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”，“促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。這樣的精神切中要害，溫暖人心。
大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例是改革征地制度的首要要求。一個設想是，農民利益應該占到土地最終價值的30%-50%，所謂最終價值就是最終賣給開發(fā)商的土地總收益。這里面一個嚴格要求是，不能因為提高農民在土地增值收益中的分配比例就大幅度提高土地價格，進而帶動房價快速上漲。而是調整過去土地收益中比例，即將政府和開發(fā)商在土地中的過高收益讓渡給農民，是結構比例的調整，而不是推高土地總價值。
改革征地制度的關鍵問題還在于解決失地農民的生產(chǎn)生活問題。要將政府、開發(fā)商和農民在土地收益中的一部分用于建立失地農民的社會保障，使得失地農民變身為真正的市民。在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、子女教育等方面與城里人享受一樣的待遇。這是從根本上、從長遠考慮來保護失地農民利益。
解決好游離于城市邊沿失地農民的問題，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化同步，不僅能化解社會矛盾，也能刺激消費、拉動經(jīng)濟增長。而從長期來看，土地作為生產(chǎn)要素如何更合理地參與社會財富的分配，還需要在理論上、政策上和法律層面進行深入研究。
