中國(guó)網(wǎng)12月26日訊 2011年是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的一年，在兩岸堅(jiān)持“先易后難、先經(jīng)后政、循序漸進(jìn)”的思路持續(xù)推動(dòng)下，兩岸經(jīng)貿(mào)穩(wěn)中求進(jìn)，為兩岸各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，做到了“兩岸關(guān)系和平發(fā)展的成果由兩岸同胞共同享有”。展望未來(lái)一年，有新的變數(shù)與挑戰(zhàn)，但也蘊(yùn)藏了重大機(jī)會(huì)，相信兩岸民眾能做出明智的選擇，繼續(xù)維護(hù)與發(fā)展兩岸和平發(fā)展的成果。
一、2010年兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要特點(diǎn)
兩岸經(jīng)貿(mào)2011年的特點(diǎn)表面上看相當(dāng)平淡，缺乏重大突破發(fā)生，但從另一方面看，也是在為未來(lái)更大躍進(jìn)積蓄能量。總結(jié)起來(lái)，基本可以總結(jié)為四個(gè)積極面向、三點(diǎn)挫折與兩個(gè)挑戰(zhàn)。
第一個(gè)積極面向是加快兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化建設(shè)成為兩岸共同追求的目標(biāo)。自2010年6月簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）以來(lái)，2011年1月兩岸正式成立經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化架構(gòu)基本成形，其主要支柱是ECFA后續(xù)協(xié)商內(nèi)容的三大部分——貨品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與雙邊投資保護(hù)。大陸自2008年后就將推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化作為優(yōu)先工作，相反，島內(nèi)朝野圍繞ECFA的簽署爭(zhēng)議不休，但今年8月份民進(jìn)黨公布的“十年政綱”中，將“兩岸經(jīng)貿(mào)”列為了單獨(dú)的一個(gè)“分綱”，承認(rèn)了發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。10月馬英九公布“黃金十年”發(fā)展愿景更將持續(xù)推動(dòng)兩岸制度化協(xié)商，循序漸進(jìn)推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)制度化的交流及合作作為“施政主軸”之一。這既是對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系三年多來(lái)取得的重大成果的肯定，也是為兩岸經(jīng)貿(mào)未來(lái)取得更大突破打開(kāi)了更大的機(jī)會(huì)之窗。
第二個(gè)積極面向是兩岸經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)繼續(xù)保持了增長(zhǎng)的勢(shì)頭。據(jù)大陸方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年頭十個(gè)月，兩岸貿(mào)易額為1331.2億美元，同比上升12.2%，占大陸對(duì)外貿(mào)易額的4.5%。其中大陸對(duì)臺(tái)灣出口為294.8億美元，同比上升24.3%；自臺(tái)灣進(jìn)口為1036.4億美元，同比上升9.1%。而據(jù)臺(tái)灣“海關(guān)”數(shù)據(jù)，2011年頭十個(gè)月，臺(tái)灣向大陸與香港出口額為1049.4億美元，占臺(tái)出口總額的40.4%，較去年同期增長(zhǎng)10.4%；進(jìn)口額為384.7億美元，占臺(tái)進(jìn)口總額的16.1%，增長(zhǎng)27%；兩岸三地貿(mào)易總額為1434.1億美元，增長(zhǎng)14.4%，占臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易總額的28.8%。臺(tái)商投資大陸部分，大陸統(tǒng)計(jì)是頭十個(gè)月共批準(zhǔn)投資項(xiàng)目2118個(gè)，同比下降10.48%，實(shí)際使用臺(tái)資金額17.7億美元，同比下降11.0%，截至10月底臺(tái)商投資在大陸累計(jì)吸收境外投資中占4.7%。臺(tái)灣官方的批準(zhǔn)數(shù)據(jù)則顯示，頭十個(gè)月共批準(zhǔn)臺(tái)商投資大陸493項(xiàng)，金額111.66億美元，分別較上年增長(zhǎng)37.3%與18.8%，占臺(tái)灣對(duì)外投資總額的78.7%。
第三個(gè)積極面向是大陸赴臺(tái)旅游與兩岸航線取得更大進(jìn)展。經(jīng)過(guò)兩岸有關(guān)部門的友好協(xié)商，6月28日，大陸赴臺(tái)個(gè)人游以北京、上海及廈門三個(gè)城市為試點(diǎn)正式開(kāi)放，7月29日兩岸又啟動(dòng)了福建居民赴金門、馬祖、澎湖地區(qū)個(gè)人游項(xiàng)目。雖然大陸居民赴臺(tái)游人數(shù)一度出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，但10月以后又再次升溫，截至11月底，全年大陸赴臺(tái)旅游總數(shù)達(dá)112.2萬(wàn)人次，其中團(tuán)隊(duì)游110萬(wàn)人次，個(gè)人游2.2萬(wàn)人次，11月大陸游客赴臺(tái)更創(chuàng)下歷年當(dāng)月的新高，達(dá)到21.3萬(wàn)人次。同時(shí)，6月21日，兩岸兩會(huì)完成《海峽兩岸空運(yùn)補(bǔ)充協(xié)議修正文件三》換函確認(rèn)。兩岸分別增加了臺(tái)灣臺(tái)南與大陸的鹽城、蘭州、溫州、黃山客運(yùn)共計(jì)5個(gè)航空客運(yùn)航點(diǎn)；客運(yùn)班次雙方每周各增加94班，連同原有班次合計(jì)總班次已達(dá)到每周558班；貨運(yùn)班次各方每周增加4班，合計(jì)總班次為每周56班。
第四個(gè)積極面向是兩岸經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)大。兩岸兩會(huì)除在11月實(shí)現(xiàn)了第七次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談并簽署了《海峽兩岸核電安全協(xié)議》外，還就三年多來(lái)簽署的其他15項(xiàng)協(xié)議的落實(shí)情況進(jìn)行了深入檢討，有力推動(dòng)了既簽協(xié)議發(fā)揮應(yīng)有的效益。兩岸產(chǎn)業(yè)合作方面，雙方重新確定了以LED照明、無(wú)線城市與物流業(yè)等為產(chǎn)業(yè)搭橋的優(yōu)先合作項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)合作向深層次推進(jìn)，進(jìn)展良好，兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇等專項(xiàng)活動(dòng)取得更多的共識(shí)與新進(jìn)展。在金融合作領(lǐng)域，大陸方面銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和臺(tái)灣方面金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)先后在臺(tái)北與北京舉行了兩次磋商，實(shí)現(xiàn)了兩岸銀行業(yè)監(jiān)管合作機(jī)制建立并順利運(yùn)作，標(biāo)志著兩岸銀行業(yè)監(jiān)管合作又向前邁出重要一步，為兩岸銀行業(yè)的審慎經(jīng)營(yíng)和銀行體系的穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系2011年也在進(jìn)入“深水區(qū)”后暴露出諸多難點(diǎn)與問(wèn)題，進(jìn)展明顯放緩，遭遇了三點(diǎn)挫折。
首先是兩岸積極推動(dòng)與協(xié)商的兩岸投資保護(hù)協(xié)定因種種原因，未能趕在第七次兩岸兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談前協(xié)商完成并順利簽署。雖然兩會(huì)也公布了協(xié)商的階段性成果，但未能如兩岸各界所愿盡快簽署，顯示出兩岸圍繞著ECFA后續(xù)協(xié)商中遇到了一些尚待克服的難點(diǎn)。反觀臺(tái)灣與日本投資保護(hù)協(xié)定趕在兩岸前簽署完成，兩岸經(jīng)濟(jì)制度的差異性已經(jīng)開(kāi)始成為兩岸加快經(jīng)濟(jì)合作步伐的重要障礙。
其次，兩岸貿(mào)易未能實(shí)現(xiàn)加快增長(zhǎng)的預(yù)期。2011年臺(tái)灣其他外銷市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)較快，特別是東盟市場(chǎng)增長(zhǎng)最為明顯，填補(bǔ)了歐洲及日本市場(chǎng)萎縮的份額，而臺(tái)灣對(duì)大陸及香港出口的增長(zhǎng)率甚至低于其對(duì)美國(guó)出口的增長(zhǎng)率，臺(tái)灣對(duì)大陸及香港的出口依賴度甚至低于去年。這一方面固然是因?yàn)镋CFA早收清單雖然今年元旦已經(jīng)生效，但只有14%的早收計(jì)劃的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，延遲了協(xié)議效益；另一方面也暴露出兩岸貿(mào)易尚存在一些結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，兩岸經(jīng)濟(jì)合作有必要向更深的層次推進(jìn)。
第三，陸資入島至今非但未出現(xiàn)高潮，反而出現(xiàn)衰退之勢(shì)。雖然臺(tái)灣當(dāng)局于2011年3月初宣布了開(kāi)放第二波陸資赴臺(tái)清單，包括制造業(yè)25項(xiàng)、服務(wù)業(yè)8項(xiàng)及公共建設(shè)9項(xiàng)，但10項(xiàng)制造業(yè)屬有條件開(kāi)放，限定陸資只能參股投資島內(nèi)現(xiàn)有事業(yè)，且不得對(duì)該投資事業(yè)具有控制能力，這其中就包括半導(dǎo)體與面板兩大兩岸最為關(guān)注的行業(yè)。根據(jù)臺(tái)灣當(dāng)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年前9個(gè)月，陸資對(duì)臺(tái)投資分別為80項(xiàng)與3507萬(wàn)美元，與上年同期相比，盡管項(xiàng)目增長(zhǎng)了27%，但金額卻大幅下降了近60%。這反映出雖然臺(tái)灣當(dāng)局已經(jīng)開(kāi)放陸資入臺(tái)有兩年半時(shí)間，但陸資的試探與開(kāi)拓期尚未結(jié)束，兩岸雙向交流的渠道尚未真正暢通起來(lái)。
