程國(guó)強(qiáng)

　　宋洪遠(yuǎn)

　　黨國(guó)英

　　從公元前594年春秋時(shí)期魯國(guó)實(shí)施“初稅畝”，到2006年我國(guó)全面廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，在我國(guó)歷史上曾經(jīng)實(shí)行了2600年的“皇糧國(guó)稅”從此退出歷史舞臺(tái)。我國(guó)全面廢除農(nóng)業(yè)稅有何背景和原因？從試點(diǎn)到全面取消過(guò)程中存在哪些曲折和難點(diǎn)？對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展又有著怎樣深遠(yuǎn)的意義？就這些問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了有關(guān)專家。

　　搭車(chē)收費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)

　　問(wèn)：取消農(nóng)業(yè)稅可以說(shuō)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重大改革，出臺(tái)這項(xiàng)政策的主要原因是什么？有何歷史背景？

　　宋洪遠(yuǎn)：20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，基層財(cái)力的支出缺口不斷增大，各種收費(fèi)不規(guī)范的問(wèn)題日益突出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日趨加重。一方面，農(nóng)村亂集資、亂攤派、亂罰款的“三亂”現(xiàn)象普遍存在且問(wèn)題突出，中小學(xué)學(xué)生就學(xué)、農(nóng)民建房、農(nóng)民結(jié)婚登記時(shí)的搭車(chē)收費(fèi)比較嚴(yán)重，向農(nóng)民集資修建道路、興修水利、辦電等比較普遍，一些地方平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等問(wèn)題嚴(yán)重，不切實(shí)際的評(píng)比活動(dòng)屢禁不止，農(nóng)民稱之為“頭稅輕，二稅重，三稅是個(gè)無(wú)底洞”；另一方面，一些地方為了多提留村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，在農(nóng)民純收入統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，虛增收入，變相加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　程國(guó)強(qiáng)：事實(shí)上，農(nóng)民增收出現(xiàn)困難是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革出臺(tái)的一個(gè)重要?dú)v史背景。從1997年到2003年的7年中，農(nóng)民人均純收入平均每年只增長(zhǎng)了4%，只相當(dāng)于同期城市居民收入增幅的一半左右。從收入增長(zhǎng)的絕對(duì)額來(lái)看，農(nóng)民收入7年只增加了532 元，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民一年增加的收入。城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，由上世紀(jì)80年代中期的1.8∶1，1997年的2.5∶1，擴(kuò)大到2003年的3.3∶1。可見(jiàn)，農(nóng)民增收困難已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。

　　黨國(guó)英：從歷史的角度看，農(nóng)業(yè)稅實(shí)際上是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上對(duì)農(nóng)民實(shí)行特殊強(qiáng)制的一個(gè)表現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)的時(shí)候，依靠市場(chǎng)交換方式，國(guó)家的非農(nóng)部門(mén)的生存和發(fā)展不能得到足夠的糧食，不得不對(duì)農(nóng)民實(shí)行強(qiáng)制，向農(nóng)民征收糧食。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平以后，對(duì)農(nóng)民的強(qiáng)制在經(jīng)濟(jì)上是低效的，地方政府搭車(chē)收費(fèi)，使得農(nóng)民交納的稅費(fèi)總額超過(guò)中央政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在政治上顯得非常被動(dòng)。而且，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家的財(cái)政基礎(chǔ)越來(lái)越不依靠農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅的征收成本過(guò)于高昂，以及其它種種弊端，使取消農(nóng)業(yè)稅成為必然。

　　5年改革目標(biāo)3年實(shí)現(xiàn)

　　問(wèn)：我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革主要的難點(diǎn)有哪些？改革過(guò)程中又產(chǎn)生了哪些新的問(wèn)題？

　　宋洪遠(yuǎn)：農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的核心實(shí)際是兩頭改，一頭改“三亂”，一頭改鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)全面取消農(nóng)業(yè)稅，首先就要去除農(nóng)村的亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)問(wèn)題，這是擺在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革前面的第一個(gè)障礙，農(nóng)民把這種不合法的干部下鄉(xiāng)收費(fèi)現(xiàn)象比喻為“狗跑熟了，人跑生了”。正是由于農(nóng)民愿望強(qiáng)烈，取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革在農(nóng)村推進(jìn)頗為順利，原本計(jì)劃5年完全取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的目標(biāo)，在短短3年內(nèi)就得以實(shí)施完畢。改革本身并不只是免征農(nóng)業(yè)稅那么簡(jiǎn)單，更是一個(gè)有許多配套措施的系統(tǒng)工程，由此帶來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)民義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革等一系列改革措施，真正做到村財(cái)鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財(cái)縣管、縣財(cái)省管的局面。

　　黨國(guó)英：實(shí)行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難進(jìn)一步加劇，老賬歸還希望渺茫，新的赤字還在發(fā)生。一些地區(qū)鄉(xiāng)級(jí)干部的工資常常難以保障，影響到鄉(xiāng)村政治穩(wěn)定。但我們更應(yīng)看到，如果允許農(nóng)業(yè)稅這個(gè)稅種存在下去，所引起的問(wèn)題將會(huì)更大。

　　程國(guó)強(qiáng)：盡管農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革是歷史發(fā)展的趨勢(shì)，但農(nóng)業(yè)稅曾經(jīng)是國(guó)家財(cái)政支持工業(yè)化建設(shè)資金的重要來(lái)源。尤其是在我國(guó)工業(yè)化起步階段，政府主要通過(guò)行政手段配置資源，直接或間接地從農(nóng)業(yè)部門(mén)抽取資源，為我國(guó)的工業(yè)化提供積累。可見(jiàn)，這一改革具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，需要統(tǒng)籌謀劃。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，從1952年—1990年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)為工業(yè)化建設(shè)提供凈資金貢獻(xiàn)達(dá)9530億元。

　　為全國(guó)農(nóng)民減負(fù)超過(guò)千億

　　問(wèn)：從2006年我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅到現(xiàn)在已經(jīng)有6年時(shí)間了，改革的效果如何？對(duì)現(xiàn)實(shí)及未來(lái)的意義何在？

　　宋洪遠(yuǎn)：農(nóng)村稅費(fèi)改革是新中國(guó)成立以來(lái)繼農(nóng)村土地改革、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后的又一重大改革。這項(xiàng)改革依法調(diào)整和規(guī)范國(guó)家、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系，將農(nóng)村的分配制度進(jìn)一步納入法治軌道，大幅度減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，與改革前的1999年相比，全國(guó)農(nóng)民減負(fù)1045億元，人均減負(fù)120元左右。通過(guò)配套推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，從根本上消除了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。此外，農(nóng)村改革從調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系到改革上層建筑，干群關(guān)系明顯改善，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　黨國(guó)英：停止征收農(nóng)業(yè)稅至少有兩重意義。第一，政府要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在一些領(lǐng)域提供無(wú)償?shù)墓�共服�?wù)。稅收是國(guó)家公器，特別是現(xiàn)代國(guó)家的公器。對(duì)低收入人群實(shí)行免稅，甚至實(shí)行負(fù)稅，體現(xiàn)稅收對(duì)國(guó)民收入再分配職能。第二，停止征收農(nóng)業(yè)稅還意味著停止國(guó)家與農(nóng)民之間的掠奪式交易。圍繞農(nóng)業(yè)稅而發(fā)生的各種搭車(chē)收費(fèi)，具有掠奪的性質(zhì)，因?yàn)橄嚓P(guān)收費(fèi)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供公共服務(wù)。

　　程國(guó)強(qiáng)：上世紀(jì)90年代，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策逐步由索取向支持補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型過(guò)渡，對(duì)農(nóng)業(yè)的取予漸趨平衡。全面取消農(nóng)業(yè)稅，探索實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持措施和直接補(bǔ)貼政策等，則意味著中國(guó)已經(jīng)初步建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的基本框架。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，隨著國(guó)家財(cái)力的不斷提升，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的能力不斷增強(qiáng)，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼支持力度，是今后我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的必然政策選擇。

　　鏈接

　　農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革大事記

　　●1958年6月3日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第96次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》。

　　●2000年，安徽省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。

　　●2002年，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)擴(kuò)大到河北等16個(gè)省。

　　●2003年，全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。

　　●2004年，農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)，取消除煙草外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，在吉林、黑龍江兩省進(jìn)行全部免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。

　　●2005年，在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，在其他地區(qū)進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，在牧區(qū)開(kāi)展取消牧業(yè)稅試點(diǎn)，當(dāng)年已有28個(gè)省全部免征農(nóng)業(yè)稅。

　　●2005年12月29日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議經(jīng)表決決定，《農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止。