浦東傳奇20年：“輕量級”政府引領重量級傳奇

　　上海市浦東新區(qū)區(qū)長姜梁新近談到浦東新區(qū)的行政管理體制時，將其形象地概括為“上面輕型化、下面扁平化”。分析人士注意到，在浦東書寫傳奇的20年中，作為其引領機構的，卻始終是一個輕型化的“小政府”。

　　從目前上海市區(qū)縣的政府機構設置數(shù)量看，郊區(qū)有28個政府工作機構，中心城區(qū)26個，而浦東新區(qū)卻只有19個。同時，浦東每萬人行政編制數(shù)僅為4.8人，還不到上海全市均值的半數(shù)。

　　2005年6月21日，國務院常務會議批準上海浦東新區(qū)作為全國首個進行綜合配套改革的試點。在改革發(fā)展中，“上面輕型化、下面扁平化”的“小政府、大社會”模式不斷成熟，并逐漸成為浦東新區(qū)的一張?zhí)厣�“名片”�?/P>

　　在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制特征下，政府曾包攬城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的一切事務，逐漸形成機構膨脹、效率低下的“大政府”模式。浦東新區(qū)開發(fā)之初，便著力革除此種“大政府”模式帶來的弊端，精簡機構讓政府“輕裝上陣”。新區(qū)黨工委、管委會一共設置10個部、委、辦、局，每個職能部門都綜合了傳統(tǒng)體制下5到6個部門的職能，不再設立專業(yè)性部門經(jīng)濟管理機構。把以往政府中按行業(yè)、產(chǎn)品設置的專業(yè)性機構全部革除，將其職能外放，屬生產(chǎn)經(jīng)營方面的被下放至企業(yè)，屬綜合管理方面的被保留在管委會的綜合部門，屬社會管理方面的被委托給事業(yè)單位、社會團體及中介組織。

　　通過“分離”和“縮減”，新區(qū)政府有效剝離了應由其他主體承擔的部分職能，既使相應職能找到適合擔負的主體，又提高了自身對關鍵性職能的運行效率。

　　在組建“小政府”模式的同時，為防止社會管理出現(xiàn)真空地帶，導致小政府權力重新膨脹，浦東新區(qū)同時培育與“小政府”管理體制相匹配的“大社會”模式，大力發(fā)展社會化服務機構和發(fā)達的社會中介組織，以提高社會組織化程度和社會自我管理能力。

　　2006年成立的市民中心是浦東新區(qū)培育“大社會”的成功模式。建筑面積1.7萬平方米的浦東市民中心，是上海市第一家區(qū)級市民中心，其職能包括行政許可、公共管理、公共服務、政府信息公開、政府與社會組織合作、效能監(jiān)察等六方面，“一扇大門”內包含了婚姻登記、稅金繳納、辦理營業(yè)執(zhí)照等300余件市民和企業(yè)的辦事項目。

　　這種獨具特色的“政社合作互動”模式，搭建了各層次的政府與社會間的良性互動平臺，促進政府行政功能與社會自治功能的互補，政府管理力量與社會協(xié)調力量的互動。

　　同時，由于社會組織的社會管理服務具有低成本、高效率、專業(yè)性和可選擇等優(yōu)勢，浦東新區(qū)政府以政社合作平臺為依托，率先探索“政府購買服務”的政社合作方式，將涉及政府公共服務、事務性強的部分事項，如教育領域、社會救助等方面，通過公開招標、項目發(fā)包、項目申請、委托管理等方式，向各類社會組織購買服務。

　　20年來，浦東新區(qū)在綜合配套管理上的不停探索，形成了領先全國的“浦東模式”，其中，輕型化政府改革功不可沒。