珠三角一體化：超級城市體的夢想與現(xiàn)實(shí)

　　超級城市體的夢想與現(xiàn)實(shí)

　　經(jīng)過多年高速工業(yè)化、城市化的推動，珠三角經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，穗、佛、深、莞率先出現(xiàn)同城化趨勢，珠三角內(nèi)部城市走向有機(jī)融合

　　財經(jīng)國家周刊報道 20世紀(jì)60年代到80年代，美國國內(nèi)進(jìn)行了一次著名的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，人們形象地稱之為從“積雪地帶”向“陽光地帶”邁進(jìn)。

　　“積雪地帶”是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但氣候寒冷的美國北部及東北部地區(qū)，“陽光地帶”則是美國南部及西南部地區(qū)，陽光充裕，但經(jīng)濟(jì)落后。

　　為彌合“積雪地帶”與“陽光地帶”的經(jīng)濟(jì)裂縫，從肯尼迪時代到里根執(zhí)政中期，美國政府采取措施推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這造就了日后持續(xù)的繁榮：從1978年到1983年5年間，美國消費(fèi)增長最快的25個城市中，有19個城市屬于陽光地帶各州。當(dāng)今幾個舉世聞名的高科技工業(yè)科研生產(chǎn)基地，其中有4個在“陽光地帶”，比如加州的“硅谷”和北卡羅來納州的“三角研究區(qū)”。

　　如今，類似的故事正發(fā)生在中國南方的珠江三角洲。作為中國最富有的地區(qū)之一，在2009年人均GDP即已逼近1萬美元大關(guān)、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平線的珠三角，在領(lǐng)銜中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展30年后，開始“調(diào)頭向內(nèi)”，著力于解決內(nèi)部發(fā)展平衡問題。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀曾撰文認(rèn)為，這種現(xiàn)象在“十二五”期間會集中出現(xiàn)，是新一輪的“沿海經(jīng)濟(jì)再造”。

　　但廣東的官員們卻更愿意將其理解為一次“療傷”行動：珠三角的GDP總量是粵北山區(qū)的5倍，是東西兩翼的4倍；2007年，廣東地區(qū)差異系數(shù)為0.77，全國是0.67。“熱土”與“寒極”并存于珠三角內(nèi)外，被官員們定義為廣東多年不治的“內(nèi)傷”。

　　如何讓“寒極”也變成“熱土”，破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題？廣東提出了一種新思路：用產(chǎn)業(yè)和勞動力的“雙轉(zhuǎn)移”沖破行政疆界、推動區(qū)域的聯(lián)系、對接和一體化。

　　8月下旬，一份旨在完成上述使命的《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃（2009~2020年）》正式出爐。規(guī)劃提出，要在珠三角基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)五大方面進(jìn)行一體化布局。

　　廣佛同城“試管”

　　2009年上半年，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的學(xué)者們曾驚呼：“一個人口超過3000萬、地區(qū)生產(chǎn)總值近2.5萬億元的超級城市體正在珠三角誕生。”經(jīng)過多年高速工業(yè)化、城市化的推動，珠三角經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，穗佛深莞率先出現(xiàn)同城化趨勢，珠三角內(nèi)部城市走向有機(jī)融合。

　　同年3月，廣州與佛山簽署《廣佛同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》，并建立市長聯(lián)席會議機(jī)制，確定2009年將重點(diǎn)推動52項工作。“廣佛同城”由此成為官方推動珠三角一體化試驗的一支“試管”。

　　同城化的生活，對于廣州和佛山的市民來說，其實(shí)早已開始。乘坐公交車穿梭于廣州和佛山之間，不過20分鐘，讓人感覺不到是兩座城市。

　　按照預(yù)期，2010年11月3日廣佛地鐵將正式開通。廣州和佛山的間距離將再次縮短。對“廣佛同城”以及珠三角一體化規(guī)劃來說，這都是一個里程碑式的一步。

　　“一級政府、一級事權(quán)是全國性原則，涉及政府架構(gòu)改革、財稅制度改革、事權(quán)再分配改革，談何容易？”廣東省政府一副廳長拿著《珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化（2009-2020年）》，向記者感慨道