北部灣城市群：“抱團(tuán)”打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極

北海城市一角。新華社記者 梁思奇 攝

　　北部灣的發(fā)展有與我國(guó)大東北、大西南和大中南等其他區(qū)域發(fā)展有所不同。北部灣擁有最便捷的出海、出邊國(guó)際交通，豐富的海洋資源，開闊的土地資源，優(yōu)良的自然環(huán)境和動(dòng)植物資源。更重要的是，北部灣在西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的地位舉足輕重，因此被認(rèn)為是我國(guó)西部開放、開放的旗幟，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

　　北部灣城市群將如何發(fā)展？新興城市群發(fā)展能否避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)？北部灣正在用行動(dòng)書寫不一樣的答卷。

　　北部灣畔，崛起新興城市群

　　春節(jié)過(guò)后，廣西地產(chǎn)投資商陳峰就一直忙著在欽州、北海、防城港等地考察。當(dāng)其他地產(chǎn)商將投資鎖定廣西沿海三市市中心時(shí)，他卻將目光鎖定到三市與南寧的接壤地帶。

　　陳峰手拿地圖，在南寧與欽州、北海、防城港之間劃出了不同的連線，并在連線所經(jīng)過(guò)的城鎮(zhèn)打圈。他說(shuō)：“北部灣城市群一發(fā)展，這些地區(qū)必將成為各城市之間的交通要道，只要城際輕軌建起來(lái)，這里就會(huì)從偏遠(yuǎn)地帶變?yōu)辄S金地帶，升值是肯定的。”

　　與陳峰有著相同想法還有不少地產(chǎn)商。南曉鎮(zhèn)是南寧市良慶區(qū)南部的邊緣小鎮(zhèn)，距南寧市中心56公里，距防城港市、欽州市分別是60公里和45公里，因?yàn)榈靥帯澳蠚J北防”北部灣城市群的地理核心，近年來(lái)這個(gè)曾經(jīng)無(wú)人問(wèn)津的小鎮(zhèn)吸引了數(shù)家地產(chǎn)公司圈地建房。

　　“南曉鎮(zhèn)建起那么多別墅，二手房?jī)r(jià)格直逼南寧市中心。誰(shuí)都知道，吸引力就在于北部灣城市群的未來(lái)發(fā)展。”陳峰說(shuō)。

　　南曉鎮(zhèn)獨(dú)特的地產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)，為廣西北部灣城市群發(fā)展提供了最生動(dòng)的注解。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋南寧、北海、欽州、防城港4市，陸地國(guó)土面積4.25萬(wàn)平方公里，GDP占到廣西的三分之一，人口占廣西全區(qū)的四分之一。隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)——這個(gè)中國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)新一極點(diǎn)的出現(xiàn)，北部灣城市群也以超常的速度開始崛起。

　　最新公布的數(shù)據(jù)顯示，從2006年到2009年，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值從1434億元增加到2450億元，年均增長(zhǎng)16.7%。2009年，在國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15.9%，比全區(qū)高2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高出7.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　“廣西北部灣城市群的快速崛起，有眼光的企業(yè)家很難不為它蘊(yùn)含的商機(jī)吸引。”1996年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、劍橋大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授詹姆斯·莫里斯到廣西參加泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇時(shí)提醒說(shuō)，在北部灣發(fā)展城市群的過(guò)程中，要充分考慮對(duì)于環(huán)境的影響，不能僅僅因?yàn)橐粋�(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益就決定上馬，還要綜合考慮到人口的密度、污染等問(wèn)題。

　　統(tǒng)一規(guī)劃，走出新型競(jìng)合之路

　　回顧北部灣城市群的發(fā)展，一條從分散發(fā)展到“抱團(tuán)”崛起的脈絡(luò)十分清晰。

　　作為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件最好的4個(gè)城市，南寧、北海、欽州、防城港曾經(jīng)“互不相讓”——防城港、北海港、欽州港都提出要打造大西南面向東盟市場(chǎng)最便捷的出海口，各個(gè)港口為獲得貨源，紛紛打起“價(jià)格戰(zhàn)”，造成嚴(yán)重內(nèi)耗；而南寧則依仗自治區(qū)首府的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心優(yōu)勢(shì)，展開競(jìng)爭(zhēng)。

　　“在港口運(yùn)輸、招商引資方面爭(zhēng)奪，僅僅是北部灣4個(gè)城市之間競(jìng)賽發(fā)展的兩個(gè)方面，4個(gè)城市在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等其他領(lǐng)域的爭(zhēng)奪情況更加嚴(yán)重，建設(shè)北部灣城市群，就要避免內(nèi)耗，進(jìn)行資源整合，形成發(fā)展合力。”在談到北部灣城市群發(fā)展時(shí)，廣西社會(huì)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)周毅說(shuō)，要避免空間布局雷同和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和抱團(tuán)發(fā)展。

　　北部灣城市群要發(fā)展，卻面臨著各城市之間專業(yè)化分工程度較低，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少緊密合作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)。

　　如何整合北部灣各城市的資源，確定各城市的發(fā)展思路？如何在產(chǎn)業(yè)集群上避免同構(gòu)？在北部灣開放開發(fā)風(fēng)生水起之時(shí)，南寧、北海、欽州、防城港這四個(gè)北部灣核心城市之間的資源整合問(wèn)題也被推到了風(fēng)口浪尖。

　　2006年3月，廣西壯族自治區(qū)政府做出決定：將南寧與北部灣沿海三市北海、欽州、防城港列入經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)，把玉林、崇左的交通物流列入經(jīng)濟(jì)區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，打造組合港、中心城鎮(zhèn)群。

　　在制定北部灣城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，有專家組特別提出：每個(gè)地方都有對(duì)GDP的追求，北部灣各城市要打破行政區(qū)域的限制，在規(guī)劃理念上把這幾個(gè)城市統(tǒng)籌考慮來(lái)配置資源、布局產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，要把握好北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在西南、泛珠和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈中的定位，明確他們?cè)诙鄥^(qū)域合作中的分工。

　　綜合統(tǒng)籌考慮北部灣各市區(qū)域人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局后，廣西壯族自治區(qū)出臺(tái)的發(fā)展規(guī)劃把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為城市地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類，各占北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積的9%、56%和35%；為合理開發(fā)利用大陸海岸線資源，把岸線劃分為港口及工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游觀光、休閑游憩、養(yǎng)殖、生態(tài)保護(hù)等7種不同功能。

　　“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市有了重新定位，南寧是‘區(qū)域性國(guó)際化城市’，防城港是‘商貿(mào)、物流、港口城市’，北海和欽州則是‘區(qū)域性中心城市’，北部灣區(qū)域內(nèi)的城市同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)一定程度上得以避免，沿海三大港口已納入統(tǒng)一集團(tuán)化的組合港協(xié)調(diào)開發(fā)。”廣西壯族自治區(qū)政府副主席、廣西北部灣規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)辦公室主任陳武說(shuō)。

　　北部灣城市群的競(jìng)合之路只是一個(gè)開始。在今年的廣西政協(xié)十屆三次會(huì)議上，十幾名政協(xié)委員聯(lián)名提案，建議廣西壯族自治區(qū)黨委、政府考慮調(diào)整行政區(qū)劃，將防城港合并入欽州。在很多人看來(lái)，打破行政區(qū)劃界限，是實(shí)現(xiàn)北部灣城市群發(fā)展的必經(jīng)之路。

　　內(nèi)外銜接，打造無(wú)縫交通網(wǎng)

　　交通是城市群內(nèi)部系統(tǒng)的動(dòng)脈，廣西北部灣城市群內(nèi)部交通系統(tǒng)日趨完善，城市之間距離越來(lái)越短。廣西壯族自治區(qū)主席如此形容北部灣城市群的便捷互通：“有了快捷的城際輕軌系統(tǒng)，你可以白天在南寧上班，晚上到欽州、北海、防城港的海邊住。”

　　“開挖‘平陸運(yùn)河’，打通南寧至欽州的出海通道，讓西江和北部灣實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)動(dòng)”、“修建43000米長(zhǎng)的龍門跨海大橋，讓欽州和防城港連成一體”、“貫通廣西濱海公路，實(shí)現(xiàn)廣西沿海三市流線交通”、“修建北部灣城市群之間的城際輕軌，在南寧上班，到北海居住”……一系列關(guān)于完善北部灣城市群的大動(dòng)作，正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。“平陸運(yùn)河”的規(guī)劃，就是在南寧市橫縣西津水庫(kù)平塘江段開挖一段運(yùn)河，直通欽州陸屋與欽江相連，進(jìn)而直達(dá)欽州港。“平陸運(yùn)河”開通，將使南寧至欽州出海的航道減少至280公里，比南寧沿西江經(jīng)廣州、香港出海的航道縮短了600公里，不僅大大壓縮了西江中、上游物流外運(yùn)成本，也為廣西腹地出海創(chuàng)造了“通江達(dá)海”的地緣條件，有利于大工業(yè)布局，有利于北部灣港口群的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　在廣西今年的交通投資計(jì)劃中，新開工建設(shè)的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)濱海公路、籌建中的龍門跨海大橋被認(rèn)為是提升北部灣城市群聯(lián)動(dòng)能力的關(guān)鍵內(nèi)容。龍門跨海大橋全長(zhǎng)4300米，建成后欽州和防城港兩城市將無(wú)縫連成一體。同時(shí)，龍門跨海大橋也將成為廣西最長(zhǎng)的橋梁。

　　在公路交通方面，廣西已經(jīng)開始謀劃開通祟左至欽州的高速公路、六景至欽州和玉林、貴港至欽州的高速公路，將形成以南寧和欽州為中心的公路交通網(wǎng)，同時(shí)把南北二級(jí)公路南寧至欽州段擴(kuò)建為一級(jí)公路，促進(jìn)南寧至欽州經(jīng)濟(jì)帶的形成。在鐵路方面，南寧至欽州和欽州至黎塘鐵路的雙線電氣化改造，加強(qiáng)沿海城市群與柳州、桂林等廣西傳統(tǒng)工業(yè)基地和西部省份的經(jīng)濟(jì)交流，讓北部灣城市群真正承擔(dān)起大西南物資、信息和人才的聚集功能，成為帶動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。

　　“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的4個(gè)城市，更像是一個(gè)城市綜合體的四個(gè)功能區(qū)，各有特色，又相互依存。”廣西龍光地產(chǎn)股份有限公司總裁助理邱文說(shuō)，隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，南寧與欽州、北海、防城港將實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫連接”，南寧與防城港的連接更為緊密。而作為一個(gè)區(qū)域中心城市，南寧的發(fā)展日新月異，城市面積不斷擴(kuò)大，從南寧市的青秀區(qū)到西鄉(xiāng)塘區(qū)都需要一個(gè)多小時(shí)，所需要的時(shí)間與南寧到欽州、防城港、北海的時(shí)間差不多，而防城港距離南寧只有100余公里，全程高速，只需要一個(gè)多小時(shí)的車程，方便快捷，“可以將欽州、北海、防城港看成是南寧的濱海地區(qū)”。

　　北部灣城市群崛起，必將輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。3月9日，廣西玉林市召開2010年交通工作會(huì)議，明確提出今年力爭(zhēng)投入資金40億元，構(gòu)建“內(nèi)外銜接、暢通快捷”的交通網(wǎng)絡(luò)，為玉林的“海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”鋪好龍骨，并確定將建設(shè)連接北海鐵山港的通道類為玉林交通建設(shè)的重頭戲。按照計(jì)劃，玉林市今年將加快推進(jìn)玉林至鐵山港高速公路進(jìn)度，力爭(zhēng)完成投資15.5億元；同時(shí)加快推進(jìn)玉林至鐵山港鐵路、龍?zhí)吨辽娇谝患?jí)公路改建工程建設(shè)等項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡快完成。