中原經(jīng)濟(jì)區(qū)躋身“國家隊” 河南經(jīng)濟(jì)走到十字路口

　　這是一份“遲來的愛”。盡管姍姍來遲，但對于河南而言，已是彌足珍貴。

　　金秋十月，河南迎來了期待已久的《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式躋身“國家隊”。

　　中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

　　河南經(jīng)濟(jì)的十字路口

　　“我們正在編制相關(guān)的配套規(guī)劃及實施細(xì)則，還有大量的工作要做，都在緊鑼密鼓進(jìn)行著，將來會一一公布。”10月11日，河南省發(fā)改委的一位官員在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時笑言“都忙翻天了”。

　　國務(wù)院支持河南省加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見一經(jīng)發(fā)布，立刻引起廣泛關(guān)注。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一時風(fēng)頭無二，成為政界、學(xué)界以及廣大網(wǎng)友議論的熱點。

　　“河南一直缺乏一個被納入國家戰(zhàn)略層面支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃。”河南省政府發(fā)展研究中心研究員楊鄭生在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，而與此同時，河南周邊地區(qū)幾乎都有經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，唯獨河南一直是“空白”。

　　中原經(jīng)濟(jì)區(qū)由區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略層面“史上最快”，從謀劃、論證，到寫入國家“十二五”規(guī)劃，到國務(wù)院正式公布《指導(dǎo)意見》，整個過程僅用了一年半時間，但這背后卻是河南長達(dá)多年的艱難等待。

　　2006年，黨中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》后，位于中原腹地的河南一直欲做中部崛起的“龍頭”。但令河南尷尬的是，近年來，全國多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃先后得到國家批復(fù)，僅在中部地區(qū)以明確的發(fā)展目標(biāo)和功能定位上升為國家戰(zhàn)略的就有湖北“武漢城市群”、湖南“長株潭城市群”、安徽“皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”、“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”、山西“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗區(qū)”等。與河南為鄰的山東、陜西，亦有上升為國家戰(zhàn)略的“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”，而河南卻一直未獲垂青。

　　2008年，河南以“中原城市群”為載體，爭取國家級“綜合配套改革試驗區(qū)”無果而終，而與其同時競爭的“武漢城市圈”、“長株潭城市群”卻相繼獲取國家戰(zhàn)略層面的支持。

　　河南作為中國第一農(nóng)業(yè)大省、人口大省，糧食產(chǎn)量最多，經(jīng)濟(jì)總量、財政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對落后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平亦相對滯后。

　　“河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)走到一個十字路口，必須尋找突破的路徑。”鄭州文交所CEO張保盈博士在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時坦陳，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著后備耕地資源不足，糧食持續(xù)增長難度較大，農(nóng)民增收困難，“三農(nóng)”問題突出等難題，工業(yè)發(fā)展亦面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等諸多困難。

　　值此“內(nèi)憂外患”的競爭環(huán)境與發(fā)展焦慮的高壓之下，河南一直尋求破繭。

　　“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為河南經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了一個載體，一個平臺，可謂正逢其時。”河南省社會科學(xué)院副院長谷建全對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

　　指導(dǎo)意見的三大特點

　　此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》確立了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位以及保障措施。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)亦以前所未有的高度被定為：“國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊，全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)”。

　　《指導(dǎo)意見》公布后，被解讀為“定位明確”，“亮點十足”。

　　“《指導(dǎo)意見》作為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為實現(xiàn)中原崛起、河南振興指明了方向。”河南省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長鄭泰森在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示。

　　在鄭泰森看來，《指導(dǎo)意見》“有三個比較突出的特點”，一是“覆蓋的區(qū)域比較廣泛”，像湖北“武漢城市群”、“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”等皆為一個省份的特定區(qū)域或一部分地區(qū)，而中原經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋的區(qū)域比較廣泛，不僅包含河南全省，還涵蓋了河南周邊省份的部分地區(qū)，涉及地域廣泛，人口眾多。

　　二是“領(lǐng)域比較廣泛”，力求經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，而其他經(jīng)濟(jì)區(qū)大部分涉及的僅是一個方面，譬如安徽“皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主旨。

　　三是“理念和內(nèi)容比較新”，突出了協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌發(fā)展，不但統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，還統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不再是傳統(tǒng)意義的發(fā)展，而是更加注重“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，并把“三化”作為一個有機(jī)整體，相互依托的發(fā)展。