山東省國土部門近日提出，由于人口城鎮(zhèn)化明顯落后于土地城鎮(zhèn)化，今年將研究如何從政策層面支持被征地農(nóng)民“留地安置、帶地進(jìn)城”。
“帶地進(jìn)城”更能保障農(nóng)民利益
記者采訪了解到，山東淄博、濰坊等多個(gè)地方已不乏類似“帶地進(jìn)城”的探索經(jīng)驗(yàn)，部分村干部和專家認(rèn)為，“帶地進(jìn)城”更能保障農(nóng)民利益，但要實(shí)現(xiàn)人口和土地同步城鎮(zhèn)化，社會(huì)保障還應(yīng)同步跟進(jìn)，防止“帶地進(jìn)城”演變?yōu)椤氨贿M(jìn)城”“半進(jìn)城”。
“城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，是人口的城鎮(zhèn)化，而不僅僅是土地的城鎮(zhèn)化。”山東省社科院省情綜合研究中心研究員秦慶武在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，“ 但是，改革開放以來，我國人口的城鎮(zhèn)化速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上土地的城鎮(zhèn)化。”
山東省國土資源廳廳長(zhǎng)徐景顏在近日召開的全省國土資源工作會(huì)議上給出了這樣一組數(shù)字：2000年至2010年的十年間，山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加3667平方公里，城鎮(zhèn)人口只增加了1265萬人。按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地每增加1平方公里、城鎮(zhèn)人口增加1萬人的國家標(biāo)準(zhǔn)，山東省人口城鎮(zhèn)化的速度明顯滯后。
為何會(huì)有如此巨大的反差？秦慶武說，原因就在于土地的城鎮(zhèn)化意味著新城區(qū)的建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)駐，是地方政府政績(jī)的體現(xiàn)；相對(duì)而言，人口的城鎮(zhèn)化則成本高昂，而且是“看不見”的政績(jī)。他說，“一個(gè)中等城市，人口城鎮(zhèn)化的成本達(dá)到50萬元/人，大城市要超過100萬元/人。成本這么高，又看不出政績(jī)，會(huì)遇到很多障礙。”
與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，失去土地的“新市民”卻無法享有與城市居民同樣的社會(huì)資源，希望進(jìn)城后仍能保留承包地和宅基地，“帶地進(jìn)城”的呼聲越來越高。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2011年發(fā)布的一組調(diào)查報(bào)告，84%的農(nóng)民工希望進(jìn)城定居后能保留承包地，67%的農(nóng)民工希望能保留宅基地。
為被征地農(nóng)民留下發(fā)展空間
山東省此次提出，對(duì)在城市內(nèi)和周邊村莊實(shí)施征地的，要制定完善留地安置政策，讓農(nóng)民“帶地進(jìn)城”，為被征地農(nóng)民留下發(fā)展空間，鼓勵(lì)和扶持自主創(chuàng)業(yè)。
記者了解到，目前山東濰坊、淄博、臨沂、德州等多地都采取了保留農(nóng)民土地、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的做法，但多限于縣市級(jí)城郊村的社區(qū)化改造。一些村干部對(duì)“帶地進(jìn)城”既喜又憂：“喜”的是農(nóng)民能保留土地承包權(quán)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益“憂”的是農(nóng)民很難真正享受市民待遇并融入城市生活，有可能“被進(jìn)城”、“半進(jìn)城”。
在濰坊壽光市桑家村，超過三成的村民已經(jīng)住進(jìn)樓房。村支書桑慶德認(rèn)為，城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民“上樓”是大勢(shì)所趨，也是農(nóng)業(yè)規(guī)模化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。大多數(shù)村民并不反對(duì)征地，他們所關(guān)心的，是土地權(quán)益和征地之后保障。
“‘農(nóng)民市民化’的關(guān)鍵，是能否享受和市民一樣的社會(huì)公共資源。”在村支書桑慶德看來，農(nóng)民“帶地進(jìn)城”之后“身份不明確”將是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，“‘帶地進(jìn)城’的農(nóng)民究竟應(yīng)該以農(nóng)民還是市民身份生存、發(fā)展？”
他說，農(nóng)村和城市在醫(yī)療、教育、低保、養(yǎng)老等方面的保障水平都不一致“如果繼續(xù)以市民身份享受農(nóng)民待遇，村民們肯定不樂意；而如果所享受的基本社會(huì)保障和社會(huì)資源市民化，政府部門有沒有能力做到？”
讓“新市民”享受到同等社會(huì)保障福利
“帶地進(jìn)城”能否充分保障被征地農(nóng)民利益、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，專家認(rèn)為，關(guān)鍵在于政府部門要從制度層面出臺(tái)措施，切實(shí)保障農(nóng)民保留土地的收益權(quán)，同時(shí)從社會(huì)保障的角度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。
秦慶武指出，農(nóng)民所擔(dān)心的土地收益、社會(huì)保障等問題，恰恰是在現(xiàn)行征地行為中沒有解決好的問題。農(nóng)民市民化之后的生存發(fā)展權(quán)如何保障，需要各個(gè)政府職能部門形成合力，全面保障“新市民”獲得公平公正的待遇。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，一方面，政府能讓農(nóng)民保留多少原有土地、多大程度上享有保留土地的收益權(quán)，仍需要從制度層面進(jìn)一步明確和保護(hù)；其次，針對(duì)客觀存在的城鄉(xiāng)保障差別，還應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體化的保障體系，讓“新市民”享受到同等的社會(huì)保障福利。
秦慶武提出，在條件允許的地區(qū)，政府部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)給村集體，騰出一部分土地以集體的形式建廠房、商鋪進(jìn)行出租，讓農(nóng)民在保留土地的同時(shí)，從租金中享受分紅。他認(rèn)為，從一定意義上來講，這也是一種“帶地進(jìn)城”。
目前，山東已經(jīng)有部分地區(qū)在進(jìn)行類似“帶地進(jìn)城”的探索。山東省桓臺(tái)縣果里鎮(zhèn)后埠村2006年開始實(shí)施“舊村改造”，如今已成為新型城鎮(zhèn)社區(qū)，全村1200口人分兩批住上了樓房，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“帶地進(jìn)城”。
據(jù)后埠村村支書李方昌介紹，村兩委將土地承包給合作社集約經(jīng)營(yíng)，村民不需要種地，每年可以騰出大量時(shí)間打工，年末每口人還可以分到500公斤小麥、400公斤玉米(或按市價(jià)折現(xiàn))；同時(shí)，利用原有水域建設(shè)了“紅蓮湖生態(tài)園”，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，2011年村民年人均純收入達(dá)1.3萬元，超出2011年山東平均水平近五千元。(記者 陳灝 魏圣曜 賈云鵬)
