“第五個國家級新區(qū)”無疑是地方發(fā)展的一件大事。蘭州市政研室人士在接到記者電話后，沒等記者提出采訪要求，就已經(jīng)猜到了記者的采訪意圖。不過，對方說，更多具體情況還是要等接到正式通知后才能方便對記者披露。
中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會會長魏后凱說，蘭州新區(qū)是西北地區(qū)第一個國家級新區(qū)，將成為西部地區(qū)重要的增長極，對帶動西部開發(fā)開放、拉動西部經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。 按照蘭州新區(qū)總體規(guī)劃要求，遠(yuǎn)期目標(biāo)GDP將達(dá)到2700億元左右。
目標(biāo)GDP高達(dá)2700億
蘭州新區(qū)位于蘭州北部秦王川盆地，地處蘭州、西寧、銀川三個省會城市共生帶的中間位置，是國家規(guī)劃建設(shè)的綜合交通樞紐，也是甘肅與國內(nèi)、國際交流的重要窗口和門戶。其總體目標(biāo)是，成為國家戰(zhàn)略實施的重要平臺，西部區(qū)域復(fù)興的重要增長極，蘭州城市拓展的重要空間。
據(jù)了解，蘭州新區(qū)在不同層面也有著不同的定位。在國家層面，新區(qū)是國家向西開放的戰(zhàn)略平臺，國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和承接?xùn)|中部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)；西部層面，新區(qū)被定位為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的重要集聚區(qū)，溝通西部地區(qū)的重要交通樞紐和物流中心，“兩型”社會和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點示范區(qū)，生態(tài)建設(shè)和未利用土地綜合開發(fā)實驗區(qū)。
蘭州新區(qū)總體規(guī)劃分為近期(2011-2015)、中期(2016-2020)和遠(yuǎn)期(2021-2030)三部分。在2011-2015年，該階段的發(fā)展目標(biāo)是新區(qū)框架、產(chǎn)業(yè)體系及相關(guān)配套服務(wù)體系初步形成，交通及城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，蘭白核心經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動作用明顯增強；GDP達(dá)到500億元左右。
中期和遠(yuǎn)期的目標(biāo)則分別為：基本建成特色鮮明、功能齊全、產(chǎn)業(yè)集聚，服務(wù)配套、人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化新區(qū)，GDP達(dá)到1000億元左右；經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，現(xiàn)代化城市格局基本形成，蘭白核心經(jīng)濟區(qū)的一體化發(fā)展基本形成，GDP達(dá)2700億元左右。
多地爭奪國家級新區(qū)
國家級新區(qū)通常有著明確的發(fā)展定位。如浦東新區(qū)和濱海新區(qū)是國家綜合配套改革試驗區(qū)；兩江新區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的先行區(qū)；舟山群島新區(qū)為海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)。其各自又有著不同的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色。
成為國家級新區(qū)，意味著其開發(fā)建設(shè)上升至國家戰(zhàn)略，總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等由國務(wù)院統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和審核，相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限等由國務(wù)院直接批復(fù)。晉升國家隊，對各地的新區(qū)有著不言而喻的吸引力。
因此，國家級新區(qū)的“爭奪戰(zhàn)”一直沒有停歇。早在去年6月西咸新區(qū)總體規(guī)劃發(fā)布時，就引發(fā)了市場對“第四個國家級新區(qū)”的猜想。不過，僅一個月后，第四個國家級新區(qū)卻悄然落定浙江舟山群島。
然而躋身國家隊的夢想?yún)s沒有止步。西咸新區(qū)地方官員此前對記者說，其未來的目標(biāo)是將西咸新區(qū)打造成為引領(lǐng)內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地建設(shè)的國家級新區(qū)。
此前有報道稱，大連有望成為我國第五個國家級新區(qū)，以形成帶動?xùn)|北老工業(yè)基地振興，成為東北振興的大引擎。
此外，湖北濱湖新區(qū)、河南鄭東新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)等也一直呼聲較高，以成為國家級新區(qū)為其目標(biāo)。
國家層面三重戰(zhàn)略考慮
然而蘭州新區(qū)在這場“爭奪戰(zhàn)”中笑到了最后。從國家層面看，無疑有其戰(zhàn)略考慮。
國家社科規(guī)劃項目負(fù)責(zé)人、蘭州市社科院經(jīng)濟研究所所長牛錚超告訴記者，把蘭州規(guī)劃為全國第五個國家級新區(qū)，從國家的層面，至少有三個考慮：首先，是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變的重大舉措。國家“十二五”規(guī)劃的重要任務(wù)之一就是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。其中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整包括東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部落后地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，也包括西部地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。西部地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大多是“兩高一低”型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，因此，國家“十二五”規(guī)劃中有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方案的編制，應(yīng)該以縮小地區(qū)差距、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主要目標(biāo)，向西部等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，尤其是要向經(jīng)濟落后的西北。
“蘭州是國家‘一五’、‘二五’及三線建設(shè)時期國家重點投資的地區(qū)，集中了大量的重化工業(yè)，‘兩高一低’的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極為突出，以蘭州為中心的西部重工業(yè)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)的好對全國具有示范效應(yīng)。”牛錚超說。
其次，蘭州重要的區(qū)位位置對國家的國土安全、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。牛錚超指出，在國家把重慶兩江新區(qū)定為第三個國家級新區(qū)后，占國土面積近60%西北地區(qū)國家仍然沒有布局國家級新區(qū)。
從區(qū)域位置看，西北地區(qū)的西安、蘭州、烏魯木齊布局國家經(jīng)濟新區(qū)的條件都相對最好，但在廣大西北地區(qū)，西安太偏東，烏魯木齊太偏西，對整個區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展遞減效應(yīng)明顯，輻射和帶動的作用因此會削弱很多，而蘭州的區(qū)位優(yōu)勢卻較為明顯。
“把蘭州新區(qū)在我國整體經(jīng)濟布局中的重要作用突出出來，整合區(qū)域資源，就能夠帶動西北區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)快速發(fā)展，對調(diào)整國家整體區(qū)域經(jīng)濟，促進(jìn)西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障國家經(jīng)濟政治安全都有十分重要的意義。”牛錚超說。
第三，這也是構(gòu)建我國“新西三角”經(jīng)濟圈的需要。“新西三角”經(jīng)濟圈，是指重慶聯(lián)合成都、西安和蘭州，建立以重慶為中心的成渝城市群和以西安為中心的關(guān)中城市群、以蘭州為中心的西蘭銀城市群為核心的西部地區(qū)大經(jīng)濟實體。
牛錚超說，“新西三角”經(jīng)濟圈可以形成與東部地區(qū)相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟總量，形成我國東中西相平衡的戰(zhàn)略格局，讓西部特別是西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國人民一道跨入全面小康地區(qū)具有重大意義。同時，也可成為為繼珠三角、長三角和京津冀之后又一經(jīng)濟增長極。
