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　　福建省將把擴(kuò)大大宗散貨進(jìn)出口作為做大做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)的一個重要支撐力。近日，福建省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、口岸辦牽頭擬制的《關(guān)于擴(kuò)大福建省大宗散裝貨物進(jìn)出口的意見》。意見提出，福建省要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建“大物流、大口岸、大外貿(mào)”新格局，力爭到“十二五”期末，湄洲灣、羅源灣大型散貨港區(qū)具備通航、靠泊世界先進(jìn)船型的能力；沿海港口基本形成布局合理、功能完善的大宗散貨運(yùn)輸系統(tǒng)，散貨裝卸、倉儲、環(huán)保、口岸通關(guān)效率等指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

　　《意見》推出19項具體措施擴(kuò)大大宗散貨進(jìn)出口。

　　全省港口建設(shè)

　　定位各有側(cè)重

　　擴(kuò)大大宗散貨進(jìn)出口，首先要明確每種貨物在哪進(jìn)出。《意見》提出，抓緊修編《福建省沿海港口布局規(guī)劃》，明確各沿海港口大宗散貨運(yùn)輸布局。通過港口企業(yè)整合、碼頭功能優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級，引導(dǎo)促進(jìn)為臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)的散貨泊位朝公用化、專業(yè)化方向發(fā)展。

　　按照《意見》，福建省港口建設(shè)各有側(cè)重。煤炭接卸轉(zhuǎn)運(yùn)以福州港羅源灣可門作業(yè)區(qū)、湄洲灣港東吳作業(yè)區(qū)為主；鐵礦石接卸轉(zhuǎn)運(yùn)以湄洲灣港羅嶼作業(yè)區(qū)、福州港羅源灣可門作業(yè)區(qū)和將軍帽作業(yè)區(qū)為主；原油接卸以湄洲灣港斗尾作業(yè)區(qū)和漳州古雷作業(yè)區(qū)為主；LNG接卸以湄洲灣秀嶼港區(qū)和寧德溪南作業(yè)區(qū)為主；糧食接卸轉(zhuǎn)運(yùn)以福州港松下港區(qū)、廈門港招銀港區(qū)為主；木材接卸、處理、轉(zhuǎn)運(yùn)以廈門港招銀港區(qū)、湄洲灣秀嶼港區(qū)為主，其他港口港區(qū)散貨、通用泊位主要承擔(dān)內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸和接轉(zhuǎn)運(yùn)輸。

　　在此基礎(chǔ)上，福建省將加快大型散貨碼頭和深水航道建設(shè)。“十二五”期間，要建成福州港羅源灣將軍帽作業(yè)區(qū)15萬噸級泊位、可門作業(yè)區(qū)4號和5號泊位、可門作業(yè)區(qū)10號和11號碼頭擴(kuò)能工程以及福州港松下港區(qū)牛頭灣作業(yè)區(qū)3號泊位，建成湄洲灣港羅嶼作業(yè)區(qū)25萬噸級泊位、國投湄洲灣煤炭碼頭一期工程、斗尾作業(yè)區(qū)中化煉油項目配套30萬噸級原油碼頭和漳州古雷作業(yè)區(qū)南2號碼頭等大型散貨泊位，完成湄洲灣40萬噸級航道、古雷港區(qū)航道二期工程等航道項目的建設(shè)。

　　在港口集疏運(yùn)通道等公共配套設(shè)施建設(shè)方面，福建省除了加快推進(jìn)向莆、廈深、合福、衢寧、長泉等出省干線鐵路建設(shè)外，還要建設(shè)一批直通港口的交通體系。《意見》提出，2012年羅源灣和湄洲灣南、北岸鐵路支線建成并投入使用；力爭2015年建成羅源灣南、北岸疏港高速公路；在沿海成品油管道一期工程的基礎(chǔ)上，建設(shè)成品油管道二期工程，并推動成品油管道向社會企業(yè)提供公共服務(wù)。

　　做大港口經(jīng)濟(jì)

　　拓展海西腹地

　　《意見》提出，大力推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)發(fā)展，積極拓展海西港口腹地范圍。

　　為促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《意見》提出，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)寧德溪南、白馬、漳灣，福州羅源灣、福清灣、江陰，莆田興化灣南岸、湄洲灣北岸，泉州泉港、泉惠，漳州招銀、港尾、古雷等一批臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和物流基地，著力發(fā)展石油化工、冶金能源、大宗散貨中轉(zhuǎn)儲運(yùn)等臨港產(chǎn)業(yè)鏈項目，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)與港口互動發(fā)展。

　　此外，福建省還將積極拓展海西港口腹地范圍。把拓展海西效應(yīng)作為港口發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，從更高、更多的層面研究推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)合作。同時，積極向中西部省份和周邊地區(qū)宣傳我省港口，著力打造和宣傳福建口岸物流品牌。鼓勵省內(nèi)港口企業(yè)和物流企業(yè)到內(nèi)陸腹地承接大宗散貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，吸引中西部石油化工、冶金能源、商貿(mào)物流企業(yè)到我省沿海港口建設(shè)“飛地港”，做好閩贛合作的江西省海西大宗散貨進(jìn)口基地項目的建設(shè)運(yùn)營，大力拓展“鐵海聯(lián)運(yùn)”業(yè)務(wù)。

　　為了減少內(nèi)陸地區(qū)貨物從福建省口岸進(jìn)出的成本，福建省將積極拓展港口的大宗散貨物流功能。進(jìn)一步理清產(chǎn)業(yè)、腹地、中轉(zhuǎn)、儲備等四條大宗散貨物流鏈，重視倉儲設(shè)施、保稅物流園區(qū)、集散市場建設(shè)對促進(jìn)大宗散貨物流發(fā)展的重要作用。依托羅源灣、湄洲灣大宗散貨接卸轉(zhuǎn)運(yùn)中心等物流平臺，拓展物流環(huán)節(jié)中的采購、加工和配送功能，積極開展篩煤、配煤等增值業(yè)務(wù)，為我省和周邊省份的電廠、鋼廠等工業(yè)企業(yè)提供配煤服務(wù)。

　　優(yōu)惠政策服務(wù)

　　大宗散貨進(jìn)出

　　為了營造良好的口岸通關(guān)環(huán)境，《意見》提出，加強(qiáng)港口建設(shè)和生產(chǎn)管理，建設(shè)大宗散貨運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)港口生產(chǎn)日常監(jiān)督管理；不斷優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，優(yōu)化口岸布局，完善口岸大通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大電子口岸建設(shè)力度。

　　福建省將采取一系列優(yōu)惠措施，服務(wù)大宗散貨進(jìn)出口。這些措施包括——

　　提升通關(guān)便利化水平。鞏固和完善繁忙口岸每周7天工作制和口岸通關(guān)部門24小時預(yù)約加班制，推動口岸通關(guān)制度改革，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，減少收費(fèi)項目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口大宗散貨啟運(yùn)后，海關(guān)接受企業(yè)提前報關(guān)；對采取邊運(yùn)抵邊裝船的出口大宗散貨，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可以在規(guī)定的時限內(nèi)提前申報；符合條件的誠信進(jìn)口企業(yè)，海關(guān)可以在進(jìn)口時先接受企業(yè)申報的稅號、價格；對大宗散貨進(jìn)出口貨物轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸實(shí)行“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”的模式；對進(jìn)口大宗散貨“AA”類企業(yè)，探索銀行總擔(dān)保模式，緩解企業(yè)資金壓力。檢驗(yàn)檢疫部門對進(jìn)口大宗散貨的船舶檢疫、貨物取樣和重量鑒定等檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)現(xiàn)無縫銜接，推行全程電子監(jiān)控。邊防檢查部門對進(jìn)出口大宗散貨運(yùn)輸船舶實(shí)行預(yù)報預(yù)檢和網(wǎng)絡(luò)報檢等制度，確保船舶靠岸即可作業(yè)。海事部門為大宗散貨進(jìn)出口運(yùn)載船舶提供“船舶零待時”和“7天24小時”服務(wù)制度。

　　加大資金投入。根據(jù)福建省沿海港口布局規(guī)劃和建設(shè)需求，省級財政在成品油價格和稅費(fèi)改革稅收返還資金中安排港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金；港口所在地設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)履行港口公共配套設(shè)施建設(shè)主體職責(zé)。

　　實(shí)施優(yōu)惠政策扶持。大型散貨碼頭項目建設(shè)用地符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地，其他的按規(guī)定以有償方式供地。散貨碼頭項目建設(shè)用海，列入省政府重點(diǎn)建設(shè)項目的，海域使用金地方留成部分減征30％。對中西部省份經(jīng)福建港口進(jìn)出的大宗散貨免征貨物港務(wù)費(fèi)；港口所在地政府對來閩建設(shè)大型散貨碼頭的內(nèi)陸企業(yè)，優(yōu)先提供港口岸線資源，優(yōu)先辦理建設(shè)項目相關(guān)審批手續(xù)。