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　　核心提示

　　建設(shè)兩岸合作的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)：設(shè)立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展兩岸區(qū)域合作綜合實(shí)驗(yàn)，努力把平潭建設(shè)成為兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園。

　　打造低碳智慧宜居島

　　作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要抓手和突破口，平潭存在哪些優(yōu)勢(shì)，它的建設(shè)目標(biāo)是什么？

　　平潭是一個(gè)海島，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以畫(huà)最新最美的畫(huà)卷。福建省發(fā)改委負(fù)責(zé)人認(rèn)為：平潭東臨臺(tái)灣海峽，距離臺(tái)灣新竹僅68海里，是祖國(guó)大陸距離臺(tái)灣最近的海島；平潭主島面積324平方公里，是我國(guó)第五大島、福建第一大島，開(kāi)發(fā)空間廣闊，主島海壇島南北長(zhǎng)29公里、東西寬19公里，可供建設(shè)用地面積160平方公里；平潭海岸線資源豐富，海岸線總長(zhǎng)408公里，可供開(kāi)發(fā)岸線資源約22.1公里，擁有眾多避風(fēng)條件良好的港灣和深水岸線，多處岸線具備建設(shè)大型港口的條件；旅游資源豐富，海濱沙灘總長(zhǎng)70公里，素有“海濱沙灘甲天下，海蝕地貌冠全球”之美譽(yù)，擁有石牌洋、壇南灣、海灘天神等8處國(guó)家一級(jí)景點(diǎn)。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的基本思路，就是順應(yīng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展大勢(shì)，以?xún)砂锻�胞為主體，以合作融合為目標(biāo)，充分發(fā)揮平潭近臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施特殊靈活的對(duì)臺(tái)政策措施，突出平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試、試驗(yàn)示范功能，推進(jìn)兩岸更緊密合作，創(chuàng)新體制機(jī)制，凸顯平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在兩岸交流合作和對(duì)外開(kāi)放中的先行先試作用，把平潭建設(shè)成為“兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園”，成為兩岸交流合作的先行區(qū)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新的示范區(qū)、兩岸共同生活家園示范宜居區(qū)以及海峽西岸科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。

　　福建省社科院研究員吳能遠(yuǎn)認(rèn)為，一定要發(fā)揮平潭作為先行先試“試驗(yàn)田”的功能，把中央賦予的政策用活用足，做足對(duì)臺(tái)交流文章，把這里真正打造成兩岸同胞全面融合的共同家園；同時(shí)，探索出加快轉(zhuǎn)變、科學(xué)發(fā)展的先行先試區(qū)，對(duì)海西發(fā)展有一定示范作用。

　　平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)前景如何，又將建成一個(gè)什么樣的實(shí)驗(yàn)區(qū)？

　　“平潭納入國(guó)家‘十二五’發(fā)展規(guī)劃，海西發(fā)展規(guī)劃又專(zhuān)門(mén)辟出章節(jié)介紹平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)，平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展前景廣闊。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，國(guó)家各部委密集調(diào)研平潭，海關(guān)總署、財(cái)政部等出臺(tái)一系列政策支持平潭開(kāi)發(fā)建設(shè)；福建省委、省政府提出舉全省之力來(lái)推進(jìn)平潭的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，省發(fā)改委、省國(guó)土廳、省財(cái)政廳等20多個(gè)部門(mén)出臺(tái)了支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的相關(guān)政策舉措。

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，到2015年，平潭加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)條件基本完備；高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出步伐，新興城市框架初步形成；開(kāi)放開(kāi)發(fā)體制基本建立，全方位開(kāi)放格局初步形成；對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各領(lǐng)域交流合作更加緊密，兩岸交流合作前沿平臺(tái)功能更加凸顯。到2020年，特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，成為福建的新增長(zhǎng)區(qū)域；與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面對(duì)接、文化深度交流、社會(huì)融合發(fā)展初步基本實(shí)現(xiàn)，兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園初步建成。

　　“在整個(gè)發(fā)展的布局思路中，我們有四個(gè)關(guān)鍵詞，第一是生態(tài)，第二是低碳，第三是智慧，第四是開(kāi)放。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃提出，要將平潭建設(shè)成為兩岸合作、面向世界的“開(kāi)放活力島”，設(shè)施完善、功能配套的“國(guó)際旅游島”，知識(shí)密集、信息發(fā)達(dá)的“科技智慧島”，環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的“生態(tài)宜居島”。

　　走出一條發(fā)展新路

　　建設(shè)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，是一條沒(méi)人走過(guò)的發(fā)展道路，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，那么如何落實(shí)、推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。福建省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《海西發(fā)展規(guī)劃》時(shí)介紹，福建省將統(tǒng)籌規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平做好《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》。根據(jù)總體發(fā)展規(guī)劃，形成合理空間開(kāi)發(fā)格局，實(shí)行組團(tuán)推進(jìn)、分時(shí)序開(kāi)發(fā)建設(shè)，逐步構(gòu)建分工合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的開(kāi)發(fā)格局，全面推進(jìn)中心商務(wù)區(qū)、港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、文化教育區(qū)、旅游休閑區(qū)等建設(shè)。

　　超常規(guī)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)架起堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。按“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度推動(dòng)”的要求，全面啟動(dòng)公路、鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)跨海二橋復(fù)橋、長(zhǎng)平高速、平潭海峽北通道、環(huán)島公路建設(shè)；全面推進(jìn)合（肥）福（州）高鐵平潭上島延伸線，力爭(zhēng)在近期內(nèi)把平潭建成全國(guó)高速公路體系和高速鐵路體系中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)；加快建設(shè)兩岸高速客貨滾裝碼頭，開(kāi)辟至臺(tái)灣海上快捷客貨滾裝航線；加快實(shí)施調(diào)水工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施等。

　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。推動(dòng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、高端機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)兩岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；積極發(fā)展精致農(nóng)漁業(yè)、海產(chǎn)品深加工、海洋生物科技、特色船舶修造等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)；優(yōu)先發(fā)展觀光旅游和休閑旅游業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融等服務(wù)業(yè)。

　　構(gòu)建宜居環(huán)境。大力實(shí)施植樹(shù)造林，全力構(gòu)筑防護(hù)林體系，加快防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)綜合防災(zāi)體系，加強(qiáng)海域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)，高水平統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老等設(shè)施，加快完善基本公共服務(wù)體系，打造特色鮮明、設(shè)施先進(jìn)、生態(tài)優(yōu)美、生活舒適的現(xiàn)代化海島城市。

　　平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等之外，實(shí)驗(yàn)區(qū)還將創(chuàng)新體制機(jī)制，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等體制改革，先行實(shí)驗(yàn)一些重大改革措施，逐步建立充滿(mǎn)活力、富有效率、有利于開(kāi)放開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制。

　　積極探索“共同規(guī)劃、共同開(kāi)發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式。成立由兩岸產(chǎn)業(yè)團(tuán)體、企業(yè)社團(tuán)和專(zhuān)家學(xué)者等各界人士組成的“促進(jìn)平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)顧問(wèn)團(tuán)”，讓兩岸專(zhuān)家、學(xué)者等積極參與平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)；創(chuàng)新招商引資機(jī)制，吸引臺(tái)灣中小企業(yè)、各大財(cái)團(tuán)前來(lái)考察、投資，參與平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)建設(shè)；開(kāi)展制定兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、兩岸合作辦學(xué)、引進(jìn)高層次人才等優(yōu)惠政策工作，拓展兩岸各領(lǐng)域的交流與合作。

　　先行先試，探索新的管理機(jī)制。實(shí)驗(yàn)區(qū)遵循“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，設(shè)立若干職能部門(mén)，實(shí)行扁平化、高效率的管理體制及運(yùn)作機(jī)制。去年，實(shí)驗(yàn)區(qū)先期設(shè)置平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)境與國(guó)土資源局、交通與建設(shè)局等4個(gè)正處級(jí)工作機(jī)構(gòu)，同時(shí)，成立財(cái)政金融、政法、對(duì)臺(tái)政策研究等3個(gè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及金井灣組團(tuán)、嵐城組團(tuán)、幸福洋組團(tuán)、壇南灣組團(tuán)、澳前組團(tuán)等5個(gè)組團(tuán)建設(shè)指揮部。下一步，實(shí)驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)完善管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取盡快設(shè)立區(qū)公安局、社會(huì)事業(yè)局、對(duì)臺(tái)交流局等機(jī)構(gòu)。

　　創(chuàng)新投融資體制。組建實(shí)驗(yàn)區(qū)投資發(fā)展有限公司、國(guó)有投資公司、交通發(fā)展投資公司和鼎新公司，搭建投融資平臺(tái)；積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和地方性股份制銀行；鼓勵(lì)利用融資租賃、信托平臺(tái)、保險(xiǎn)資金、民間資金和其他創(chuàng)業(yè)投資、戰(zhàn)略投資、境外人民幣債券發(fā)行等融資方式支持平潭開(kāi)發(fā)建設(shè)；加強(qiáng)與央屬大企業(yè)合作，與中水、中交、中建、中冶等集團(tuán)簽訂建設(shè)合同或戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，采取代建、BT、股份合作等運(yùn)作方式。