北京政府部門(mén)明年全部曬預(yù)算 將細(xì)化到具體項(xiàng)目

　　昨日是北京45個(gè)部門(mén)公布預(yù)算的截止日期。記者查詢(xún)各部門(mén)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)部門(mén)已在近期“曬”出了預(yù)算，雖然只是“點(diǎn)到為止”，但多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為這“畢竟邁出了非常重要的一步”。北京市財(cái)政局表示，明年，包括此次未在公布名單中的市國(guó)土局、地稅局等單位，也將公開(kāi)預(yù)算。

　　絕大多數(shù)部門(mén)網(wǎng)上曬預(yù)算

　　市財(cái)政局此前表示，從今年開(kāi)始，北京將在網(wǎng)上公布市級(jí)政府預(yù)算報(bào)表以及市級(jí)政府預(yù)算編制說(shuō)明。45個(gè)經(jīng)市人代會(huì)上會(huì)審議的部門(mén)預(yù)算報(bào)告，須在5月底前在網(wǎng)上公開(kāi)。

　　昨日，記者查詢(xún)各個(gè)部門(mén)的網(wǎng)站，絕大多數(shù)部門(mén)都已在網(wǎng)站上公開(kāi)了預(yù)算。

　　從公布的情況看，基本都是“點(diǎn)到為止”，內(nèi)容分為三類(lèi)：2010年收支預(yù)算總表、2010年財(cái)政撥款支出預(yù)算表和預(yù)算編制說(shuō)明。

　　市財(cái)政局表示，在編制預(yù)算之初，北京就要求各部門(mén)要從嚴(yán)控制一般性支出，比如出國(guó)(境)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用安排實(shí)行零增長(zhǎng)；涉及樓堂管所的修繕、購(gòu)置等一般性支出原則上不安排；壓縮會(huì)議、印刷、差旅、考察、論壇、活動(dòng)等經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)等。

　　財(cái)政撥款支出中，部分科目的基本支出依然較高，基本支出一般指工資等人員經(jīng)費(fèi)以及辦公費(fèi)、水電費(fèi)等日常公用經(jīng)費(fèi)。以市交通委為例，在交通運(yùn)輸一項(xiàng)中，總支出為19.1億元，其中基本支出為2.89億元。市發(fā)改委“一般公共服務(wù)”中，總支出為1.82億元，其中基本支出7396萬(wàn)元。

　　今年 “缺席”部門(mén)明年納入

　　此次，部分北京市政府組成部門(mén)或直屬機(jī)構(gòu)，并不在預(yù)算公開(kāi)的名單中。比如市地稅局、市國(guó)土局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市金融局等。

　　對(duì)此，市財(cái)政局表示，目前納入公開(kāi)范圍的單位，主要是涉及民生、跟老百姓生活、工作密切相關(guān)的單位，比如教育、衛(wèi)生、社保等。同時(shí)，由于對(duì)公眾公開(kāi)的預(yù)算都要預(yù)先提交人代會(huì)審議，但時(shí)間又比較有限，因此，哪些部門(mén)公開(kāi)與不公開(kāi)，公開(kāi)到何種程度，財(cái)政部門(mén)需要與市人大常委會(huì)協(xié)商。可以確認(rèn)的是，明年，27個(gè)北京市政府組成部門(mén)、1個(gè)直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、18個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，除了涉密單位外，都會(huì)全部公開(kāi)。

　　對(duì)于有市民稱(chēng)公開(kāi)的內(nèi)容看不懂，市財(cái)政局表示，由于今年是首次公開(kāi)，所以需要一定的過(guò)程。明年公開(kāi)的內(nèi)容將細(xì)化到具體項(xiàng)目，逐步解決公眾看不懂的問(wèn)題。

　　未曬預(yù)算部門(mén)將督促公開(kāi)

　　截至昨晚9時(shí)，記者在市公安局、人藝、市農(nóng)林科學(xué)院、市新聞出版局、市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室等部門(mén)網(wǎng)站上未查詢(xún)到預(yù)算公開(kāi)情況。

　　市財(cái)政局表示，如果這些部門(mén)未公開(kāi)，財(cái)政部門(mén)將協(xié)調(diào)北京市政府信息公開(kāi)辦公室，督促其盡快公開(kāi)。

　　- 部門(mén)回應(yīng)

　　5月中旬，北京市衛(wèi)生局在其官方網(wǎng)站上公布了該局2010年預(yù)算情況，內(nèi)容包括了“收支預(yù)算總表”和“財(cái)政撥款支出預(yù)算表”等。

　　北京市衛(wèi)生局

　　如有要求可公開(kāi)“三公”支出

　　【事業(yè)收入】

　　●收入預(yù)算中，財(cái)政撥款收入為 225225.007533萬(wàn)元，而總收入則高達(dá)1714893.583750萬(wàn)元。其中，事業(yè)收入一項(xiàng)最多，為1468005.260436萬(wàn)元。

　　北京市衛(wèi)生局財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)劉建民：事業(yè)收入主要指市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療收入，按照北京市屬醫(yī)院的診療規(guī)模，這一預(yù)算收入構(gòu)成是正常的。另外，在事業(yè)收入下，還單列出一項(xiàng)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入，也有2123.409325萬(wàn)元，這些收入指的是市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)除基本診療行為外，獲得的需要繳稅的營(yíng)利性收入，比如大醫(yī)院通過(guò)短期醫(yī)學(xué)培訓(xùn)等項(xiàng)目，獲得的收入，都要計(jì)入這一項(xiàng)，上繳財(cái)政，作為下一年度的預(yù)算，不能私自占有。

　　【結(jié)余資金】

　　●收入預(yù)算中，列出了“使用結(jié)余資金”6947.671591萬(wàn)元。

　　劉建民：由于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的項(xiàng)目資金比較多，一些項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，因?yàn)檫M(jìn)展較快或者具體原因推遲到下一年執(zhí)行，就會(huì)產(chǎn)生專(zhuān)項(xiàng)資金的結(jié)余。把結(jié)余資金做好統(tǒng)計(jì)，并納入下一年的預(yù)算使用，可以避免資金沉淀，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的利用效益。

　　【支出預(yù)算】

　　●“財(cái)政撥款支出預(yù)算表”中，衛(wèi)生局列出了教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的支出預(yù)算情況，其中，“公立醫(yī)院”支出為11.9億元，超過(guò)財(cái)政撥款的一半。其基本支出為70868.912763萬(wàn)元，項(xiàng)目支出為48220.291668萬(wàn)元。

　　劉建民：“公立醫(yī)院”基本支出主要指公立醫(yī)院的人員工資，離退休人員的各種保障費(fèi)用等，項(xiàng)目支出則是對(duì)公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)擴(kuò)建或設(shè)備投入。由于北京醫(yī)改方案還未最后通過(guò)落實(shí)，目前，對(duì)公立醫(yī)院的人員工資和待遇保障，從財(cái)政上的撥款只占一小部分。

　　【三公支出】

　　●對(duì)公眾關(guān)注的“三公支出”是否有望公示？

　　劉建民：目前，各部門(mén)的財(cái)政預(yù)算全部按照財(cái)政局制定的統(tǒng)一格式和項(xiàng)目來(lái)公示，所以單個(gè)部門(mén)很難有突破。如果財(cái)政局要求預(yù)算公示更細(xì)化的子項(xiàng)目，我們也可以公開(kāi)像“三公”這樣更具體的項(xiàng)目支出。近幾年，財(cái)政對(duì)各部門(mén)的投入中，對(duì)“三公”等項(xiàng)目也是削減得最多的。本報(bào)記者 魏銘言

　　- 觀(guān)點(diǎn)

　　看不懂的預(yù)算公開(kāi)流于形式

　　45個(gè)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)，邁出了北京預(yù)算公開(kāi)的重要一步。昨日，北京市人大代表衛(wèi)愛(ài)民表示，預(yù)算公開(kāi)的核心價(jià)值是接受公眾監(jiān)督，而目前各部門(mén)公布的預(yù)算過(guò)于簡(jiǎn)單，看完之后也不知道這些錢(qián)花在什么地方。讓人看不懂的預(yù)算公開(kāi)流于形式，達(dá)不到接受公眾監(jiān)督的目的。

　　北京市人大代表、曾擔(dān)任北京市人大財(cái)經(jīng)委主任委員的高佐之表示，財(cái)政預(yù)算對(duì)公眾公開(kāi)是一個(gè)很大的進(jìn)步，但如何公開(kāi)、公開(kāi)到什么程度還需進(jìn)一步探討。由于財(cái)政預(yù)算相對(duì)專(zhuān)業(yè)，涉及面廣，因此不可能一蹴而就，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

　　同時(shí)，即使賬本按照老百姓的需求無(wú)一遺漏的公布，仍然會(huì)面臨著對(duì)于某一財(cái)政科目因不熟悉而看不懂的尷尬。他說(shuō)，在此前召開(kāi)的市人代會(huì)上，大會(huì)提供了各個(gè)部門(mén)非常詳細(xì)的預(yù)算報(bào)告，但看這些報(bào)告的代表很少。部分看的代表，也僅僅是關(guān)注自己所在領(lǐng)域的預(yù)算情況。

　　高佐之表示，目前預(yù)算法正在修改，以后預(yù)算公開(kāi)也會(huì)逐步向精細(xì)化邁進(jìn)。本報(bào)記者 蔣彥鑫