“首都圈”打造“大北京”開啟京冀“同城”時代

　　近期，北京、河北分別披露了加速建設“首都圈”的具體規劃，引發眾多關注，從而宣告“首都圈”概念正式從概念設想進入規劃實施階段。

　　“首都圈”打造“大北京”

　　11月7日，北京市政府研究室副主任史利國在“首都圈發展高層論壇”上表示，北京市正在制定“十二五”規劃，北京城鐵將向河北延伸1100公里，“首都圈”經濟建設將成為規劃里占比很大的內容。

　　“首都圈”也稱“環首都經濟圈”，包括環繞北京的張家口、承德、廊坊、保定4個地級市以及涿州市、淶水縣等13個縣市。這些城市群首尾相連，全長999.5公里，面積達到27060平方公里。京冀將用3到5年時間，實現打造“環首都經濟圈”的目標。

　　11月11日，河北省邀請專家學者，就“環首都經濟圈”規劃編制方案征集意見。河北省常務副省長趙勇表示，河北將把“環首都經濟圈”定位為“發展特區”，對這個特區，“將給予比深圳更優惠的政策”。針對北京生活成本高、住房緊張的狀況，該區域計劃重點建設以住房消費為主要內容的宜居生活基地，吸引首都居民購房置業。還提出將建設總計13萬套以廉租房為主體的“人才家園”，為北京高層次人才到河北創業生活提供服務。在社會保障方面，雙方將共同推動建立京冀兩地之間醫保無障礙轉移及就診報銷互認制度，推進異地就醫直接結算。

　　河北將在經濟圈內地級市城市周邊10公里范圍內、縣城周邊5公里范圍內，進行大規模拆遷重建，將農業人口全部轉化為城市人口，遷入城市社區。此范圍外的農村也將全部重新規劃，建立中心村，生活品質向城市看齊。

　　趙勇表示，今年年底，“環首都經濟圈”將首先實現電話區號變更，全部與北京一致為010開頭。一到兩年內，通過高鐵、輕軌、地鐵、高速公路等立體交通設施建設，建成名副其實的半小時經濟圈。他預測，兩到三年內，京冀將進入“同城”時代。　　

　　京冀合力實現互補雙贏

　　北京社科院經濟所所長趙弘表示，北京城市輻射力所及的京津冀、環渤海區域發展相對滯后，與世界城市腹地相比差距很大。北京建設世界城市，迫切需要推進“首都圈”建設，提升區域體系的支撐作用。同時，河北在建立現代產業體系、轉變經濟發展方式的過程中，需要借助北京生產性服務業發達的優勢，獲取足夠的技術研發支撐、金融支撐、文化創意支撐。

　　目前，北京的人口膨脹、交通擁堵、發展空間受限等問題日益嚴重，北京已提出CBD東擴等解決辦法，分散首都功能勢在必行。河北省作為京畿大省，多年對京津資源、能源、生態乃至政治“服務”，以及首都巨大的“虹吸”效應，曾造成該省一個“環京貧困帶”。河北現在將通過這些環京“特區”，打造承接首都產業和功能轉移的平臺，承接北京“虹吸”之后的“溢出”效應，迅速提升發展水平，為河北科學發展、富民強省增添活力和動力。

　　趙勇認為，綜觀世界各國，首都經濟圈在國家區域經濟中通常都占據非常重要的位置。例如韓國首爾經濟圈占到了經濟總量的67%。北京這個首都經濟圈只占整個國家經濟總量的10%，發展潛力巨大。環渤海區域是中國未來50年的一個經濟增長極。建設環首都經濟圈，可以進一步放大首都的優勢和輻射效應，推動京津冀發展水平的大幅躍升。

　　協作機制正在形成

　　近年來，京津冀區域合作在政府推動和市場驅動雙重作用下，區域合作不斷深入。一個“圈”時代的來臨，京津冀都市群、環渤海經濟區、環京省市區，乃至整個華北或將產生連鎖效應。目前京冀兩地就建設“首都圈”達成廣泛共識，認為“冀京合作翻開了嶄新一頁”。

　　趙勇表示，體制、機制的創新和突破，將是兩地下一步將要共同突破的。京津冀有意建立一個協作機制，在養老、醫療、教育、社會保障等領域實現互通，建立互動協調共贏的體制。

　　趙弘表示，區域經濟發展中有兩大效應在發揮重要作用，一是極化效益，其作用結果會使生產要素向條件好的高梯度地區集中。二是擴散效益，其作用是促使生產要素向低梯度地區擴散。首都經濟圈建設過程中，要防止極化效應增強，減緩企業、人才、資金等各種資源向京津地區聚集，以免京津與周邊地區經濟發展的差距進一步拉大。（劉明鑫 陳振凱 李一鵬）