加快天津濱海新區的開發開放，是黨中央、國務院從經濟社會發展全局出發作出的重大戰略決策。天津市委、市政府緊緊抓住這一歷史機遇，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，用新理念研究新課題，用新思路謀劃新突破，用新舉措探索新路子，用新模式構筑新優勢，全力打好濱海新區開發開放攻堅戰，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，濱海新區綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力進一步提高，在帶動天津發展和服務環渤海區域發展中作用顯著增強。
一、按照中央定位要求，用科學發展觀統領濱海新區開發開放
黨中央、國務院對濱海新區開發開放高度重視。胡錦濤總書記多次實地視察，作出了一系列重要指示，要求大膽探索、積極作為，全力打好開發開放攻堅戰，努力成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵。國務院制定的《關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》，強調要把濱海新區建設成為我國北方對外開放門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區。
我們認真貫徹落實黨和國家的決策部署，按照胡錦濤總書記的要求，牢記加快濱海新區開發開放的歷史使命和重大責任，全力爭創高端產業聚集區、科技創新領航區、生態文明示范區、改革開放先行區、和諧社會首善區，努力成為最具潛力、最有活力、最為開放的現代化新區之一。我們把加快濱海新區開發開放擺在全市工作重中之重的位置，成立了加快濱海新區開發開放領導小組，召開了動員大會和10次領導小組會議，分別就完善發展規劃、深化綜合配套改革、提高自主創新能力、宜居生態環境等一系列重大問題進行研究部署。我們堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，按照全市“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的城市空間戰略規劃，制定了濱海新區 “一核雙港、九區支撐、龍頭帶動”的發展策略，編制了濱海新區城市總體規劃，土地利用規劃和高新技術產業、服務業等專項規劃，出臺了《濱海新區產業布局指導意見》。我們舉全市之力推動濱海新區進入由點到面、由局部到整體全面開發開放的新階段。2011年，濱海新區完成生產總值6206.9億元，增長23.8%，是2006年的3.1倍；規模以上工業總產值12732.2億元，增長29.4%，是2006年的2.6倍；全社會固定資產投資3702.1億元，增長32%，是2006年的4.3倍；地方財政收入917.3億元，增長47.2%；萬元生產總值能耗0.647噸標準煤。
二、加快轉變經濟發展方式，構筑高端化高質化高新化產業體系
我們集中力量加大經濟結構調整力度，全面提高發展質量、效益和水平，切實增強發展的全面性、協調性和可持續性，努力實現創新驅動、內生增長、轉型發展。一是加快推進各功能區建設。堅持項目集中園區、產業集群發展、資源集約利用、功能集成建設的思路，加大中心商務區、臨空產業區、濱海高新區、濱海旅游區等功能區建設力度，國家會展中心開工建設，發展支柱產業、高新技術產業和現代服務業，充分發揮引擎作用。在東部區域，立足港口優勢，重點建設重型先進裝備制造業和現代航運物流業；在南部區域，利用重化產業基礎，重點發展化工、冶金等產業；在西部區域，發揮開發區和高新區高科技產業聚集效應，重點發展航天設備，電子信息等制造業；在北部區域，探索低碳經濟發展模式，著力打造動漫創意、主題旅游等產業；在中部區域，依托濱海新區核心城區，積極發展現代服務業，為工業發展和群眾生活提供配套服務。二是加快發展實體經濟。大力推進高水平大項目好項目建設，圍繞主導產業，瞄準世界500強企業、國內大型央企和民企，積極引進行業龍頭項目，推動優勢支柱產業集群發展、戰略性新興產業規模發展、傳統產業升級發展，著力構筑高端產業高地。百萬噸乙烯、千萬噸煉油、空客A320總裝線、中航直升機總裝基地、無人機、大推力火箭、大功率機車、地鐵和輕軌機車制造等近400個重大項目相繼建成投產， 300萬噸造修船、海上鉆井平臺、物聯網核心設備、光通訊設備和光伏電池生產制造基地等300多個重大項目開工建設，初步形成航空航天、石油化工、電子信息、裝備制造、生物醫藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織等八大優勢主導產業，占濱海新區工業總產值的比重86%，一批世界級、國家級、區域級高端產業基地正在形成。三是加快提升自主創新能力。把推進科技進步作為濱海新區發展的優先戰略和根本大計，加快產品創新、技術創新、產業創新，不斷增強核心競爭力。全面加強與國家有關部委和國內外科研機構的戰略合作，建設天津未來科技城、國家動漫產業園、天津國際生物醫藥聯合研究院以及重點實驗室、研發中心等各類創新平臺近500個，以“天河一號”超級計算機，鋰離子電池和現代生物技術為代表的一批重大科技成果正在加快向現實生產力轉化。全面培育科技型企業群，堅持政府扶持與市場運作相結合，推動創新要素向企業集聚，6500多家科技企業在濱海新區茁壯成長。全面優化人才發展環境，努力把濱海新區建設成為人才特區，為創新發展提供智力支撐。
三、深化綜合配套改革，更好發揮改革開放先行先試作用
推進濱海新區綜合配套改革，為全國改革提供經驗和示范，是國家賦予新區的重大任務。我們堅持重點突破與整體創新相結合，經濟體制改革與其他方面改革相結合，先后制定并實施兩個《濱海新區綜合配套改革試驗總體方案三年實施計劃》，力爭率先形成有利于科學發展的體制機制。一是行政管理體制改革取得新突破。按照構建統一、協調、精簡、高效、廉潔的行政管理體制的要求，撤銷原塘沽、漢沽、大港三個行政區，成立濱海新區行政區，調整優化城區、功能區和街鎮管理機構，先后向新區下放175項市級行政審批權限和職能事權，健全“新區事新區辦”工作機制。二是金融改革創新取得新突破。設立和引進一批金融機構，組建一批創新型資本及要素市場，加快發展股權投資基金等新型金融業態，積極推進金融改革創新基地和金融服務區建設，初步建立起金融機構體系，金融業務體系，金融市場體系和金融發展環境體系。三是土地管理制度改革取得新突破。實行城鄉建設用地增減掛鉤和土地征轉分離試點，探索耕地占補平衡有效途徑，節約集約用地，盤活土地存量，有效緩解了土地瓶頸制約。四是涉外經濟體制改革取得新突破。形成了保稅區、綜合保稅區、保稅物流園區和保稅港區等多種形態的開放區域，東疆保稅港區加快向自由貿易港區轉型，海關特殊監管區域政策疊加效應初步顯現，建成國際貿易與航運服務中心，內陸“無水港”達到21個，“大通關”體系進一步完善。五是社會領域改革取得新突破。深入探索收入分配制度改革的新思路，著力發揮社會保障和公共服務在二次分配中的作用，不斷健全企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。深入探索公立醫院改革的新模式，著力推動公立醫院優質醫療資源向社區延伸，減輕群眾醫療負擔。
四、加快建設宜居生態型新城區，促進全面協調可持續發展
我們堅持走集約型、節約型、生態型發展道路，抓住發展生態產業、改善生態環境、建設生態人居、推進生態文化四大重點，努力實現人與自然、經濟社會與生態環境相和諧。一是著力提升新區載體功能。本著統籌規劃、適度超前的原則，積極構建以“海港、空港”、“高速公路、高速鐵路”，“快速軌道、快速路、快速公交”為骨架的綜合交通體系。天津港貨物吞吐量達到4.5億噸，集裝箱吞吐量達到1159萬標準箱，建成亞洲最大的郵輪母港。天津濱海國際機場成為國內第四個雙跑道運營的大型機場、我國北方重要的航空貨運樞紐。二是著力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，推行生態產業發展模式，最大限度地減少廢物排放，降低經濟發展的環境代價。目前，已建成7條循環經濟產業鏈，探索形成5種循環經濟發展模式，設立了全國第一家排放權交易所，以資源能源的有效供給支撐濱海新區的永續發展。三是著力推進中新天津生態城建設。積極借鑒國際先進生態城市的建設理念和成功經驗，確立了“人與人、人與經濟、人與環境和諧共存”和“能實行、能復制、能推廣”的核心理念，不斷創新投融資體制。累計完成固定資產投資400億元，8平方公里起步區基本建成，一批重要公共服務設施加快建設或投入使用，初步形成以文化創意、科技研發、節能環保、現代服務等為顯著特色的產業聚集態勢，中新天津生態城正在成為國家綠色發展的示范區。四是著力打造具有濱海特色的人居環境。突出“海、河、港、城”特點，大規模綜合整治市容環境，初步形成了大氣洋氣、清新靚麗、河海交融、生態宜居的現代化新城區風貌。
五、加強社會管理和創新，保持社會長期和諧穩定
加強社會管理和創新，是加快濱海新區開發開放的重要內容與保障。一是扎實推進全國社會管理創新綜合試點。成立了濱海新區社會管理創新綜合試點工作領導小組，編制了新區社會管理創新工作五年規劃，制定了《濱海新區深入推進社會管理創新實施意見》和《濱海新區社會管理創新綜合試點工作實施方案》等政策文件，實施了固本強基的“強街強鎮計劃”，建立了“五位一體、四級平臺、三調聯動”的綜治信訪服務網絡，實現功能區、街鎮和居村的全覆蓋。二是為外來建設者提供良好的生活環境。完善濱海新區多層次住房保障體系，建立面向外來務工人員和企業的藍白領公寓和定單式商品房制度，免費為外來務工人員提供專業技能培訓，實施濱海新區優秀外來建設者評選制度，為符合條件的外來務工人員解決在津戶口以及家屬隨遷問題，并在其子女入學、社保統籌、民政救助等方面實行同城待遇。三是著力構建和諧勞動關系。制定出臺構建和諧勞動關系指導意見和實施意見，建立部門各司其職、工會主動維權、企業密切配合、社會廣泛參與的“四方聯動”組織體系，依法維護勞動者合法權益，全面推行工資集體協商等10項工作機制，防止因勞動關系不和諧引發不穩定因素。
前不久召開的市第十次黨代會，對深化濱海新區的開發開放作出了周密部署，明確提出要充分發揮科學發展實踐作用、深化改革試驗作用、對外開放門戶作用、區域發展服務作用、生態文明示范作用，增創高端產業、科技領先、體制機制、服務功能、生態環境、和諧穩定新優勢。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，扎實工作，更好地發揮濱海新區先行先試的重要作用，努力成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。(作者：中共中央政治局委員、中共天津市委書記)
