夏斌：中國經(jīng)濟正處在下臺階過程
范劍平：宏觀經(jīng)濟政策仍不具備放松條件 新華社圖片 制圖/王力
2012年GDP增速總體趨緩態(tài)勢已經(jīng)明確，央行貨幣政策委員會委員、國務院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌和國家信息中心首席經(jīng)濟師兼經(jīng)濟預測部主任范劍平在接受中國證券報記者采訪時指出，中國經(jīng)濟的中長期健康發(fā)展，需要加快調(diào)結(jié)構和促改革的力度。
經(jīng)濟變冷政策變熱
擴大內(nèi)需持續(xù)升溫
中國證券報：大多數(shù)機構預測明年經(jīng)濟增速將放緩，你如何看待明年中國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)和總體走勢？
夏斌：未來全球經(jīng)濟形勢比較明確，即歐美經(jīng)濟增長將放緩甚至衰退。同時，中國勞動力成本將提高，這意味著包括資源價格改革等在內(nèi)的改革決定了中國的商品成本要提高。概括而言，外需在減少，這是持久的、深刻的結(jié)構調(diào)整所決定的。投資不可能像2007年、2009年那樣高速增長。中國未來必須擴大內(nèi)需、促進消費，內(nèi)需和消費的提高要有一個較長的過程。而且，未來的中國經(jīng)濟不可能像過去一樣保持13%以上的高增速。從中央政府到地方政府，從投資者到市場預期，都要看到中國經(jīng)濟正處在一個下臺階的過程。
范劍平：今年我國GDP增速應能達到9.3%左右，明年預計為8.7%左右。明年經(jīng)濟會比今年冷，但政策會比今年熱。作為“十二五”規(guī)劃實施的第二年，明年消費可為GDP增長貢獻4-4.5個百分點，但要讓投資像往年那樣保持對經(jīng)濟增長有5個百分點的貢獻，就必須尋找新出路。今年房地產(chǎn)投資仍將保持30%以上的高增長速度，但明年可能只有一半，這會給固定資產(chǎn)投資帶來5個百分點的減速影響，也會對GDP帶來至少1個百分點的減速影響。明年要想使投資保持在一個比較適當?shù)乃俣龋托枰せ蠲耖g投資，放寬國有經(jīng)濟壟斷的投資領域。
外需方面，至少在明年3、4月份之前，國際經(jīng)濟形勢的不確定性還很大。就歐盟目前的計劃來看，真正解決危機還需要一段時間。明年是歐盟還本付息的一個非常重要的時間點，目前歐盟許多國家都在和時間“賽跑”。如果某些國家過不了這關，歐元區(qū)很可能面臨崩潰。
原先我們只是擔心貿(mào)易保護主義，但目前西方“再工業(yè)化”等產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略對我國出口造成負面影響。在此背景下，中國必須讓人民幣有足夠的彈性，讓人民幣匯率機制更加市場化，波動幅度可以相對大一點。一方面，這可加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整步伐，原本某些不適應國際市場的企業(yè)就應該被淘汰，優(yōu)勝劣汰之后存活下來的企業(yè)就證明了其擁有強大的生命力。另一方面，有利于穩(wěn)定外需。回首2009年的出口“負增長”，與當時的人民幣匯率盯住美元有很大關系，給外需造成較大沖擊。2009年的出口全年增長為負數(shù)，個別行業(yè)的負增長甚至高達40%。如果人民幣匯率保持足夠的彈性，明年我國出口增速有望達到15%-16%。
明年物價壓力猶存
應提高通脹容忍度
中國證券報：從最近幾個月的數(shù)據(jù)來看，物價下行趨勢明顯。如何看待明年及未來較長時間的物價水平？
夏斌：就國內(nèi)因素來看，物價正處于一個相對溫和上漲的時期。中國自身的人口優(yōu)勢正逐漸減弱，工資成本在逐漸提高，資源價格改革也在進行。此外，結(jié)構調(diào)整中的增長動力正由可貿(mào)易行業(yè)向不可貿(mào)易行業(yè)部分轉(zhuǎn)移。這些因素都將引起物價總水平的上升。就國際因素而言，美國貨幣政策的量化寬松，引發(fā)了全球大宗商品價格的動蕩，并推高了全球物價水平，對我國造成了輸入型通脹壓力。這些結(jié)構性的、周期性的、國內(nèi)外的因素，或持續(xù)推動我國未來一段時期的物價上漲。
我預計，2012年全年的物價壓力還是比較大。必須注意的是，伴隨著中國經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型這樣一個較長的時期，物價問題將成為相關部門始終需要高度關注的問題。
在我國經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整過程中，CPI保持在2%-3%左右的溫和水平是比較理想的，同時我們應該對通貨膨脹水平具有一定的容忍度。那么，財政政策就要配套跟上，比如保障低收入人群的生活水平，加大對中低收入人群的財政補貼力度等。
政策不具放松條件
調(diào)結(jié)構力度應加大
中國證券報：中央經(jīng)濟工作會議明確，明年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。一些專家預期明年調(diào)控政策可能是中性偏松，你如何看待明年宏觀調(diào)控的重心？
范劍平：客觀上，明年宏觀經(jīng)濟政策還不具備放松的條件。雖然通脹回落的速度比預想的快一些，但未來物價上漲壓力仍然存在。雖然明年經(jīng)濟增速將放緩，但還不至于出現(xiàn)不可控的情況，應該是平穩(wěn)減速。我認為明年還是要下決心改革，比如要素價格方面的改革。
同時，把“調(diào)結(jié)構”放在較為重要的位置，避免以往結(jié)構調(diào)整不夠徹底的“前車之鑒”。關于結(jié)構性減稅，目前來看明年的結(jié)構性減稅還只能小步走。如果“增值稅擴圍”的試點效果不錯，未來能夠全面推開，則對于服務業(yè)的減稅效果還是比較大的。增值稅的名義稅率還有下調(diào)的空間。
未來我國經(jīng)濟增長的出路是產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。如果在舊的體制上實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇的話，或重演資金瘋狂涌入房地產(chǎn)行業(yè)的局面，這樣的復蘇不利于我國建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略。除了加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持，節(jié)能減排未來也應是產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的著力點。比如，對節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)加大稅收優(yōu)惠支持力度。
夏斌：首先，在未來中國經(jīng)濟增速趨緩的前提下，我們應該堅持穩(wěn)健的貨幣政策。我認為，就是確保實體經(jīng)濟能夠在8%至9%增長下的合理貨幣供應，而不是一定要滿足過去那種兩位數(shù)經(jīng)濟增長的貨幣與信貸的供應。在這樣的情況下，相對于前兩年而言，必須收緊銀根。
在穩(wěn)健貨幣政策不變的前提下，我認為需要政策上的微調(diào)。因為在調(diào)控貨幣供應量的同時，既調(diào)控貸款規(guī)模，又調(diào)控社會融資總量等，這說明我們的調(diào)控機制并不十分有效。但微調(diào)并不意味著簡單的放松銀根，并不意味著放松總量政策，而是在市場融資機制不健全的情況下，運用M2的總量調(diào)控，以信貸結(jié)構政策、一些行政措施為輔助，來滿足穩(wěn)定增長所需要的結(jié)構性融資的需要。比如，加強對小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、保障房建設的支持等。
微調(diào)是基于宏觀審慎管理的原則，更精細地運用動態(tài)差別存款準備金率。也就是說，我們不要把微調(diào)局限于在存款準備金率是否下調(diào)、利率是否調(diào)整這些思考中間。市場把下調(diào)存款準備金率和政策放松聯(lián)系在一起，我認為這種關聯(lián)過于簡單。因為央行的調(diào)控手段包括公開市場操作、存款準備金率、利率政策等多個方面，所以存款準備金率即使下調(diào)也不意味著貨幣政策的放松。
其次，中國經(jīng)濟能否持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，關鍵在于結(jié)構調(diào)整，而結(jié)構調(diào)整的關鍵在財政政策。在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構調(diào)整的過程中，如果想更多地依靠貨幣政策是不行的。基于中國目前財政赤字的狀況，我認為仍然有實行積極財政政策的空間。
因此，財政政策必須向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，尤其是向小微企業(yè)傾斜；向有助于擴大消費的各種領域傾斜，包括社保、醫(yī)療、教育等。同時，加大結(jié)構調(diào)整和價格改革補貼支出的力度。因為我們需要考慮到今后一兩年內(nèi)中國的物價壓力仍較大，而保持低收入群體的實際生活水平不下降，是改革能夠順利進行的重要條件。（記者 陳瑩瑩 韓曉東）
