完善黨內(nèi)法規(guī)體系的三個著力點

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　　黨內(nèi)法規(guī)是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分,加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系,既是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求,也是全面推進依法治國的應(yīng)有之義。 

　　黨的十九大報告強調(diào),我們黨要“增強依法執(zhí)政本領(lǐng),加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”。加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系,既是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求,也是全面推進依法治國的應(yīng)有之義。

　　健全基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī) 

　　要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,首先必須健全基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)。雖然目前基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)已大都制定出來,但仍存在不健全之處,有些重要的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)尚未制定,有的因存在缺陷或滯后而亟須修改完善,綜合性黨內(nèi)法規(guī)存在缺位。這就需要我們繼續(xù)加強黨內(nèi)法規(guī)制定工作,著眼于基本框架的完善,進一步健全基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)。

　　具體說來,在黨的思想建設(shè)領(lǐng)域,通過黨內(nèi)法規(guī)實現(xiàn)黨的思想教育工作的規(guī)范化、制度化,為黨的理論創(chuàng)新和理論自信提供法制保障;在黨的作風建設(shè)領(lǐng)域,繼續(xù)完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房、用車、工作人員配備、醫(yī)療、休假休息等方面的黨內(nèi)法規(guī),為推動黨的作風轉(zhuǎn)變提供有力法制保障;在反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域,要將紀律檢查機關(guān)案件辦理、處理黨員申訴工作等盡快納入黨內(nèi)法規(guī)范疇,為不敢腐、不能腐、不想腐的反腐倡廉機制的形成提供法制根基;在黨的民主集中制建設(shè)領(lǐng)域,要將黨委決策程序、黨務(wù)公開、黨委督促檢查工作等相關(guān)內(nèi)容及時納入法規(guī)范疇,進一步健全黨員權(quán)利保障、基層組織選舉等工作的規(guī)定,以形成完善的黨內(nèi)民主制度體系,推進黨內(nèi)民主建設(shè)的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。此外,還要加強綜合性黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作,將散見于單行黨內(nèi)法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容進行有效整合提升,及時將已經(jīng)成熟的經(jīng)驗上升為黨內(nèi)法規(guī)。

　　制定完備的配套黨內(nèi)法規(guī) 

　　黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央以黨章為根本遵循,共修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī),黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得重大進展。但目前仍然存在影響黨內(nèi)法規(guī)體系可操作性和執(zhí)行力的因素,其中之一就是體系化不足。鑒于此,我們必須高度重視配套黨內(nèi)法規(guī)制定工作。

　　一是要重視基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的配套法規(guī)。首先,明確配套黨內(nèi)法規(guī)制定工作的總體要求和具體安排,以保證配套黨內(nèi)法規(guī)制定工作的及時、規(guī)范、有序開展;其次,梳理現(xiàn)有的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī),根據(jù)具體情況及時開展相關(guān)配套黨內(nèi)法規(guī)的制定或修改工作,以保證基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)都有完備的實施辦法和實施細則相配套。再次,通過執(zhí)法檢查和黨內(nèi)法規(guī)實施后評估等方式,對黨內(nèi)法規(guī)實施的情況進行檢查或評估,及時開展相應(yīng)的制定或修改工作,以保證相關(guān)配套黨內(nèi)法規(guī)與時俱進。

　　二是建立相關(guān)配套黨內(nèi)法規(guī)與基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)“三同步”制度。借鑒國家立法的有益經(jīng)驗,建立相關(guān)配套黨內(nèi)法規(guī)與基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的“三同步”,即同步起草、同步出臺、同步實施制度。這就要求在制定基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的同時,要對其相關(guān)配套黨內(nèi)法規(guī)的制定工作作出安排部署,對于因客觀原因確實不能做到“三同步”的,有關(guān)部門也應(yīng)在盡可能短的時間內(nèi)出臺相關(guān)配套黨內(nèi)法規(guī),以避免滯后。

　　健全黨內(nèi)法規(guī)工作配套機制 

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,覆蓋規(guī)劃計劃、起草審核、解釋評估、備案清理、理論研究、貫徹執(zhí)行等整個工作鏈條。在完善黨內(nèi)法規(guī)體系的過程中,必須要堅持法制統(tǒng)一原則,確保各項法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　一是建立健全黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)籌規(guī)劃機制。為了保證黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,首要的就是要建立健全黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)籌規(guī)劃機制,加強對黨內(nèi)法規(guī)制定工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,明確黨內(nèi)法規(guī)制定工作的長期規(guī)劃目標和短期規(guī)劃目標,并據(jù)此制定詳細的黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃,擬定年度計劃,分解任務(wù)目標,并采取有力措施督促各項規(guī)劃任務(wù)的落實,以保證整個黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃有計劃、有步驟實施。

　　二是建立健全黨內(nèi)法規(guī)的審議審核機制。要有效提高黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量,保證黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性,關(guān)鍵就是要建立健全黨內(nèi)法規(guī)的審議審核機制,提高黨內(nèi)法規(guī)的審議審核水平。黨內(nèi)法規(guī)制定部門應(yīng)借鑒國家立法的有益經(jīng)驗,建立黨內(nèi)法規(guī)的“三讀”審議審核程序機制,分階段、分目標地落實審議審核任務(wù)。“一讀”是將黨內(nèi)法規(guī)草案在黨內(nèi)法規(guī)制定部門首次公開并宣讀其標題和要點,交有關(guān)部門審查。“二讀”是對有關(guān)部門審查后的黨內(nèi)法規(guī)草案的內(nèi)容展開充分辯論,然后重交有關(guān)部門研究和修訂。“三讀”是對黨內(nèi)法規(guī)草案進行文字辯論,并提交正式表決。這有利于提高黨內(nèi)法規(guī)的審議審核水平,保證黨內(nèi)法規(guī)的水平和質(zhì)量。

　　三是建立健全黨內(nèi)法規(guī)的動態(tài)清理機制。對黨內(nèi)法規(guī)的及時清理,是黨內(nèi)法規(guī)體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要保證。長期以來,我們?nèi)狈�黨內(nèi)法規(guī)的動態(tài)清理機制,而是采取集中清理的做法,這就無法保證黨內(nèi)法規(guī)清理工作的及時性和有效性。因此,黨內(nèi)法規(guī)制定部門應(yīng)盡快建立健全黨內(nèi)法規(guī)的動態(tài)清理機制,明確黨內(nèi)法規(guī)清理工作的主體及其權(quán)限,清理的方式、方法、具體程序以及后果等,以實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)清理工作的常態(tài)化、規(guī)范化。

　　四是建立健全黨內(nèi)法規(guī)的備案審查機制。在當前黨內(nèi)法規(guī)制定主體多元的情況下,建立健全黨內(nèi)法規(guī)備案審查機制,是保證黨內(nèi)法規(guī)體系統(tǒng)一的重要途徑。當前,雖然我們已經(jīng)初步建立了黨內(nèi)法規(guī)備案審查機制,但還不夠健全。可設(shè)立專門的黨內(nèi)法規(guī)備案審查機構(gòu),配備專門的工作人員,使其專門承擔黨內(nèi)法規(guī)的備案審查工作,保證黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作開展的常態(tài)化;建立健全黨內(nèi)法規(guī)備案審查的程序機制,明確黨內(nèi)法規(guī)備案審查的范圍、時間、期限、步驟、方法、處理辦法等,實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作的程序化、規(guī)范化;制定科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)備案審查標準,保證備案審查工作的科學(xué)性和權(quán)威性。