作者：上海社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員 陶希東

　　2017年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平提出了“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的總體要求。實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化，成為全國(guó)各大中型城市政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，進(jìn)入了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平在2018年新年賀詞中再次強(qiáng)調(diào)，要“讓人民生活更加幸福美滿”。因此，在新時(shí)代、新矛盾面前，超大城市的精細(xì)化管理，應(yīng)該緊緊圍繞滿足人民對(duì)美好生活的需要這一核心任務(wù)，做出新的制度安排、政策創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用等，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物的合理配置，著力破解不平衡不充分的矛盾，創(chuàng)建更加整潔、安全、干凈、有序、公正的城市環(huán)境，全面提升超大城市的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和內(nèi)在魅力。

　　綜觀人類城市化發(fā)展過(guò)程，城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市數(shù)量呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢(shì)。目前，中國(guó)有北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶6座超大城市。超大城市擁有巨大的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量以及極度復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，如何有效管理好、運(yùn)行好、維護(hù)好一座超大城市，是全球城市治理的共同難題。精細(xì)化管理是一個(gè)覆蓋全體民眾、全時(shí)段、全要素、全過(guò)程的科學(xué)管理狀態(tài)，是城市管理創(chuàng)新的重要措施，也是創(chuàng)造宜居城市環(huán)境的重要途徑。筆者以為，新時(shí)代超大城市的精細(xì)化管理需要采取六大行動(dòng)方略：

　　一是，統(tǒng)計(jì)分析精準(zhǔn)化的城市要素。城市管理實(shí)質(zhì)上就是對(duì)城市道路、橋梁、房屋、汽車、人口等各種軟硬要素及其關(guān)系的管理和服務(wù)。因此，政府管理部門(mén)對(duì)各自管理要素的精準(zhǔn)化掌握，是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。尤其是掌握人口，以及房屋類型、屬性、空間分布等信息，顯得非常重要。例如對(duì)人口而言，實(shí)時(shí)掌握人口規(guī)模、年齡、性別、職業(yè)、分布、居住方式等方面的動(dòng)態(tài)變化，是真正實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的第一要?jiǎng)?wù)。因此，超大城市政府應(yīng)要求城市管理部門(mén)對(duì)各自的管理對(duì)象進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)管理對(duì)象的總體狀況、結(jié)構(gòu)屬性、空間分布及其動(dòng)態(tài)變化做到心中有數(shù)，為精細(xì)化管理打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　二是，調(diào)查評(píng)估市民對(duì)社會(huì)服務(wù)需求。以社會(huì)民眾的真實(shí)需求為依據(jù)，供給與需求相匹配的公共服務(wù)，精準(zhǔn)化地滿足不同群體的差異化、個(gè)性化服務(wù)需求，是精細(xì)化管理的內(nèi)在要求，也是核心任務(wù)之一。為此，超大城市政府應(yīng)針對(duì)全市不同年齡、不同收入水平、不同區(qū)域、不同職業(yè)的人群，開(kāi)展綜合性（城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、娛樂(lè)等）和專業(yè)性相結(jié)合的公共服務(wù)需求調(diào)查。如針對(duì)全體市民開(kāi)展基本公共服務(wù)的需求調(diào)查，抑或?qū)�老年人開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查，對(duì)年輕人開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)和娛樂(lè)服務(wù)等方面的需求調(diào)查等，通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析和評(píng)估，可以掌握公共服務(wù)供給中的不平衡、不充分問(wèn)題，也為精細(xì)化管理和公共服務(wù)的有效供給做好充分準(zhǔn)備。

　　三是，均衡科學(xué)化的城市資源配置。超大城市在發(fā)展中面臨的諸如人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等“大城市病”，是資源空間配置失衡導(dǎo)致城市空間單中心發(fā)展的結(jié)果。超大城市內(nèi)部仍然面臨空間資源錯(cuò)配的問(wèn)題，城郊發(fā)展不平衡明顯。如果這一問(wèn)題得不到有效解決，在潮汐式高密度交通、中心區(qū)高等級(jí)醫(yī)院人滿為患的態(tài)勢(shì)下，城市的精細(xì)化管理也就無(wú)從談起。因此，必須盡快改革按照行政級(jí)別配置資源的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榘闯Ｗ∪丝跒橐罁?jù)的資源配置新模式，尤其要高度關(guān)注城郊結(jié)合部人口密集區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求，推動(dòng)空間資源的均衡科學(xué)配置，全面縮小中心城區(qū)與城郊結(jié)合部、遠(yuǎn)郊區(qū)之間在教育、醫(yī)療、文化、體育、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等方面巨大的資源差距，最大程度降低資源浪費(fèi)，提高資源配置效率。這是實(shí)現(xiàn)超大城市管理精細(xì)化的必要條件。

　　四是，制定規(guī)范化的城市管理標(biāo)準(zhǔn)。精細(xì)化管理的本質(zhì)就是管理服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量化，旨在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不平衡之間的矛盾。為此，制定一個(gè)科學(xué)有效的城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，是超大城市精細(xì)化管理的大勢(shì)所趨。目前國(guó)內(nèi)，重慶市率先制定了《重慶市城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于全面推進(jìn)城市精細(xì)化管理的實(shí)施意見(jiàn)》，依法對(duì)每項(xiàng)管理內(nèi)容的管理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、流程過(guò)程、分工、職責(zé)、獎(jiǎng)懲、信息公開(kāi)等都有明確要求，旨在實(shí)現(xiàn)“全行業(yè)覆蓋、全時(shí)空監(jiān)控、全流程控制、全手段運(yùn)用”的高效能管理。管理標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，將有助于推動(dòng)粗放式、人為化評(píng)價(jià)走向集約化、定量化評(píng)價(jià)的精細(xì)化管理。因此，按照全覆蓋、全時(shí)空、全流程的思路，制定城市管理領(lǐng)域的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是超大城市提升精細(xì)化管理水平的關(guān)鍵和突破口。

　　五是，建立跨界整體性治理新體制。科學(xué)合理的政府體制安排，是超大城市精細(xì)化管理的重要依托和保障，這就要求我們既要發(fā)揮傳統(tǒng)科層制縱向化、專業(yè)化管理的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，做到責(zé)任到人，職能邊界清晰，更要關(guān)注多個(gè)管理部門(mén)之間作業(yè)領(lǐng)域的無(wú)縫對(duì)接和有機(jī)銜接，不留死角、不留空白。為此，在全面理順市、區(qū)、街道、社區(qū)縱向職能及事權(quán)財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化開(kāi)展政府體制改革行動(dòng)，加快跨界整體性治理新體制的重建再造，打破行政壁壘、弱化利益部門(mén)化傾向，為全面滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要搭建更加有效的整體性管理新體制。

　　六是，有機(jī)整合與共享網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)據(jù)資源必定成為城市精細(xì)化管理的重要資源和支撐。管理部門(mén)在掌握擁有管理要素的所有數(shù)據(jù)以后，就要對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，分析管理對(duì)象動(dòng)態(tài)變化的內(nèi)在規(guī)律，以便為管理部門(mén)各自實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化地配置資源，提高管理效率提供有力的決策支撐。在此基礎(chǔ)上，要加大政府管理部門(mén)信息系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)筑城市數(shù)據(jù)交換中心或“城市大腦”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)數(shù)據(jù)在后臺(tái)的互聯(lián)互通、有機(jī)整合與共享，消除信息孤島，讓普通百姓和市場(chǎng)主體通過(guò)一個(gè)窗口實(shí)現(xiàn)全城通辦、全程辦理，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓人少跑路”的目標(biāo)。與此同時(shí)，要加大政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放力度，鼓勵(lì)社會(huì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新，在多領(lǐng)域、多層面開(kāi)發(fā)實(shí)用有效的互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)管理技術(shù)，全面提高城市管理的智能化、智慧化水平。

　　（此文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“全球超大城市社會(huì)治理模式與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)分析研究”（16BSH005）的主要階段性成果。）