黨的十九大報(bào)告指出，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

　　《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》充分體現(xiàn)了黨的十九大精神的要求。此次機(jī)構(gòu)改革與憲法修正案、組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)等，是新時(shí)代一場(chǎng)偉大而深刻的變革，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的重要組成部分，必將對(duì)中國(guó)今后的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的影響。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來的國(guó)際政治局勢(shì)表明，以美國(guó)為代表的西方自由民主模式存在結(jié)構(gòu)性弊端，西方政黨政治陷入困境，政治發(fā)展遭遇政治紅燈。一些照搬西式民主模式的新生“民主國(guó)家”也陷入了治理混亂和政治泥潭。西式民主模式并不必然帶來國(guó)家的良治和善政，西式政黨競(jìng)爭(zhēng)并不能鞏固國(guó)家職能、提高政治效能、增進(jìn)社會(huì)福祉和社會(huì)公平。

　　習(xí)近平總書記多次指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過的憲法修正案中明文規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案貫徹全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治性、全面性、深刻性，突出了法治化、科學(xué)化、專業(yè)化的精神，有利于推動(dòng)中國(guó)建設(shè)和發(fā)展，有利于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，有利于提高政府效能和部門行政績(jī)效，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放，有利于提高市場(chǎng)活力，有利于社會(huì)穩(wěn)定和諧。

　　深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。

　　第一，有利于集中統(tǒng)一、提高效能。近些年，一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失。突出表現(xiàn)為，黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制有待完善；一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)，對(duì)此不必遮遮掩掩，完全可以理直氣壯。

　　根據(jù)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求，科學(xué)設(shè)置黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確定位、合理分工、增強(qiáng)合力，防止機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合。黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。

　　第二，有利于科學(xué)合理配置機(jī)構(gòu)、降低行政成本。長(zhǎng)期以來，一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分欠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高；一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理；一些領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、不作為、亂作為等問題仍然存在。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，撤銷、合并、重組等形式有利于實(shí)現(xiàn)部門職能優(yōu)化協(xié)同。聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，優(yōu)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端，使黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。

　　第三，有利于提高國(guó)家治理能力。我國(guó)人口眾多、幅員遼闊，災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。為應(yīng)對(duì)天災(zāi)人禍，化解安全風(fēng)險(xiǎn)，必須優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，構(gòu)建以利于統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體制。此次將過去分散在10多個(gè)部門的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)集中起來，組建應(yīng)急管理部，意義重大。可以避免過去搶險(xiǎn)救援多頭分散、專業(yè)化和協(xié)調(diào)性不足等問題，提高化學(xué)、生物等新型危險(xiǎn)的預(yù)警、處置、投送、救援等能力，有利于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和各類安全風(fēng)險(xiǎn)，大大提升我國(guó)防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力。

　　（作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息情報(bào)研究院院長(zhǎng)）