深刻認識并推動制度型開放

　　中央經濟工作會議提出，要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。那么，何為規則等制度型開放？為何要推動制度型開放？該怎樣推動制度型開放？這些無疑是理解這一新精神必須解答的三個問題。

　　讀懂兩個關鍵詞

　　中央經濟工作會議提到的“規則等制度型開放”包括兩個關鍵詞。第一個關鍵詞是“規則”，主要指的是以兩國或多國間經貿規則為主的制度。跨國經貿規則有多種分類。按照涵蓋國家的數量，可以分為雙邊規則、區域性規則和多邊規則。按照規則針對的對象，可以分為貿易規則（包括貨物和服務貿易）、投資規則和貨幣規則等。按照規則的內容，可以分為規則的管理模式（如負面清單或正面清單）、文本和具體條款（如知識產權保護、環境保護）等。

　　另一個關鍵詞是“制度型開放”，主要指一國規則等制度與他國相應制度之間開放透明，并在競爭中調適或變革，實現制度的國際化融入。通過改革來促使本國制度升級，融入國際通行的經貿規則并做出應有的貢獻。制度升級的方向是更加有助于貿易和投資便利化，更加符合可持續發展理念，更加公平和公正，更加有利于合作共贏。

　　制度型開放至關重要

　　過去40年里，中國的經濟增長正是伴隨著一系列制度、商品和要素開放，進而倒逼改革來實現的。自1978年以來，中國經歷了數次重要的改革，都是與開放分不開的。金融業的開放，倒逼著效率低下的金融機構浴火重生；制造業的開放，倒逼著制造企業奮發圖強；資本的流入和流出，倒逼著中國的營商環境快速完善。

　　可以說，規則等制度是國家間進行貿易和投資活動的契約，決定著商品和要素流動的潛力空間。如果制度型開放不足，那么商品和要素的開放也將是不全面、不深入、不持久的。

　　當前，我們必須清醒地認識到，過去40年以商品和要素為主的開放紅利已經釋放得比較充分。中國經濟從高速度增長階段轉向高質量發展階段，呼喚更高水平的對外開放。黨的十九大報告指出，要“推動形成全面開放新格局”，未來的開放格局要在過去40年的基礎上攀上新高度。當前急需通過新一輪制度型開放，將中國開放的大門“越開越大”。

　　多方入手推動制度型開放

　　黨的十九大報告提出，“實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益”。基于此，要更好地推動對外開放，在規則等制度型開放上應從以下幾方面入手：

　　一是促進觀念的轉變。不能總因認為時機不成熟而懼怕開放或拒絕開放，沒有壓力就永遠也不會準備好。不能對國際規則敬而遠之，而應去研究其規律和趨勢。

　　二是逐步完善負面清單制度。負面清單制度不只是一張清單，而是一個制度體系。下一步應將該制度做實：進一步縮減限制準入的領域，將部分規定比較粗略的進一步細化；借鑒國際經驗，進一步完善外商投資的爭端解決機制；加快轉變外資管理體系，建立對于外商投資的國家安全審查制度。

　　三是順應國際規則的變化趨勢。逐步降低進口商品的關稅水平；進一步開放市場；逐步采用更高水平的規則標準等。如，國際貿易投資規則中的知識產權保護、環境保護等條款日趨“高級化”，根據國際規則的變化趨勢，我們應未雨綢繆，積極深化改革。

　　四是積極促進“一帶一路”國際合作。“一帶一路”倡議是對現有國際經貿規則的補充與創新，通過遵循互惠互利原則，實現參與各國利益共享，將之建設成一個更具包容性的國際合作平臺。

　　五是推動世貿組織改革。中國受益于世貿組織的貿易體制，也應推進世貿組織的改革，使之煥發出更大的活力。堅持世貿組織改革應維護多邊貿易體制的核心價值、保障發展中成員的發展利益、遵循協商一致的決策機制，為推進世貿組織改革貢獻中國智慧。

　　六是推動相關法律法規的系統性升級。進一步修訂完善外資管理的相關法律，為促進、保護并引領外資在中國落地提供制度保障。同時，進一步完善營商環境。2018年10月世界銀行發布的《2019營商環境報告》稱，中國從世界排名第78位上升到第46位。這是一個很大的進步，但也要看到我們仍有很大的提升空間。下一步應是深化放管服改革，進而推動一系列相關制度的改革。

　　值得注意的是，規則等制度型開放并不意味著罔顧中國國情和發展階段，盲目模仿發達國家的制度，不切實際地開放。而是既應看到中國在制度型開放上的短板，改革上宜快不宜慢、宜早不宜遲；又要根據中國經濟發展的國情，注意開放次序，科學防范風險。