構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體有助于加強(qiáng)國際網(wǎng)絡(luò)安全治理

　　作者：上海國際問題研究院全球治理研究所副研究員 魯傳穎

　　第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)召開前夕，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)組委會(huì)發(fā)布發(fā)布了《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》概念文件，為網(wǎng)絡(luò)空間國際治理提出了中國方案和中國路徑，向國際社會(huì)貢獻(xiàn)了中國智慧。概念文件的發(fā)布適逢網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇、國際治理機(jī)制對(duì)抗性增強(qiáng)的大背景之下，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全和國際安全而言具有重要意義。

　　一、網(wǎng)絡(luò)空間成為大國博弈的新疆域

　　大國在網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)放大了網(wǎng)絡(luò)安全困境，破壞了各國之間的互信。隨著全球信息化和智能化程度的不斷增加，國家經(jīng)濟(jì)、金融、能源、交通運(yùn)營(yíng)所依賴的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和重要性不斷上升。在這一大趨勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)安全成為事關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。面對(duì)日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，國家傾向于提升網(wǎng)絡(luò)能力來應(yīng)對(duì)新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，從軍事、情報(bào)、執(zhí)法和行政等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)力量發(fā)展成為支撐國家戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的重要手段。包括美國、中國、俄羅斯等在內(nèi)的主要大國紛紛出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，重組網(wǎng)絡(luò)安全治理架構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)安全在國家議程中的重要性。伴隨著大國在網(wǎng)絡(luò)空間中的競(jìng)爭(zhēng)，目前逐漸形成了兩種不同的國家戰(zhàn)略選擇，一種是以美國及其部分盟友為代表，主張超越“防御”，積極發(fā)展進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)力量，并開展網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的行動(dòng)，追求網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的絕對(duì)安全。另一種是以中國和俄羅斯為代表的，以積極防御來維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的戰(zhàn)略。

　　二、國際機(jī)制構(gòu)建對(duì)抗性突出

　　網(wǎng)絡(luò)安全概念的演進(jìn)和國家戰(zhàn)略博弈的加劇對(duì)國際網(wǎng)絡(luò)安全治理機(jī)制構(gòu)建帶來了新的挑戰(zhàn)。“斯諾登事件”后，國際社會(huì)曾短暫地試圖在網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)。2014年，巴西召開了多利益攸關(guān)方大會(huì)，共同商討應(yīng)對(duì)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)等國際治理機(jī)制。2014-2015年聯(lián)合國信息安全政府專家組就負(fù)責(zé)任國家行為準(zhǔn)則、國際法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用和建立信任措施等網(wǎng)絡(luò)規(guī)范達(dá)成共識(shí)。2016-2017年，由于各方在國家責(zé)任、反措施等方面的分歧最終未能發(fā)表共識(shí)報(bào)告，國際社會(huì)在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全國際治理機(jī)制上的努力陷入停滯。

　　此外，治理機(jī)制構(gòu)建的困境還體現(xiàn)在現(xiàn)有的規(guī)范未被有效落實(shí)上。例如2015年聯(lián)合國信息安全政府專家組報(bào)告中提出，“各國就不攻擊他國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)成共識(shí)”。但是類似于烏克蘭電廠遭受攻擊的事件卻一再發(fā)生。報(bào)告還提到，“國家在使用信息技術(shù)時(shí)應(yīng)遵守國家主權(quán)、主權(quán)平等，以和平手段解決爭(zhēng)端和不干涉他國內(nèi)政的原則”。在實(shí)際中，很多國家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)屢屢被破壞，干涉他國內(nèi)政的情況屢有發(fā)生。特別是在處理網(wǎng)絡(luò)沖突時(shí)，經(jīng)常采取單邊制裁的方式而非通過和平手段。

　　國家之間的博弈是國際治理機(jī)制失靈的主要因素之一。這種博弈體現(xiàn)在不同陣營(yíng)所支持的治理理念和政策上的分歧。發(fā)展中國家強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，堅(jiān)持政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理的主要作用，以及聯(lián)合國在國際規(guī)則制定中的主要地位。發(fā)達(dá)國家則強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)自由，主張多利益攸關(guān)方治理模式，質(zhì)疑聯(lián)合國平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)安全治理領(lǐng)域的有效性。隨著網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定進(jìn)程不斷深入，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的分歧也越來越難以在短期內(nèi)彌合。這種陣營(yíng)化的趨勢(shì)又反過來加劇了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在國際治理機(jī)制上的對(duì)抗。

　　治理機(jī)制失靈不僅使國際層面的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管控和爭(zhēng)端解決等相關(guān)機(jī)制處于空白狀態(tài)，也讓一些重要的雙邊對(duì)話合作受到了很大影響。如美俄網(wǎng)絡(luò)工作組在“斯諾登事件”后中斷，并且短期內(nèi)難以恢復(fù)。中美網(wǎng)絡(luò)安全工作組一度因?yàn)槠鹪V中國軍人事件而中斷，雖然建立了中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話機(jī)制，后升級(jí)為中美執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話。但對(duì)話機(jī)制主要聚焦在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域，不涉及到網(wǎng)絡(luò)軍事與規(guī)則制定等議題。因此，在缺乏危機(jī)管控和爭(zhēng)端解決機(jī)制情況下，各國在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的沖突易于升級(jí)，并且容易鼓勵(lì)采取單邊行動(dòng)來進(jìn)行反制，從而會(huì)進(jìn)一步加劇網(wǎng)絡(luò)安全困境。

　　三、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

　　“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”是中國處理網(wǎng)絡(luò)空間國際關(guān)系時(shí)高舉的新旗幟，是以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間共同挑戰(zhàn)為目的的全球價(jià)值觀。承擔(dān)“共同責(zé)任”是構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的前提條件，其所揭示的是合作共贏、彼此負(fù)責(zé)的處事態(tài)度，是平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，是管控分歧、相向而行的安全理念，是開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，是和而不同、兼收并蓄的文明潮流。從國際網(wǎng)絡(luò)安全的角度來看，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理論，超越國際關(guān)系領(lǐng)域三大理論邏輯，更加全面的反映了網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上改變了原有國際政治邏輯、網(wǎng)絡(luò)安全邏輯和商業(yè)邏輯之間的互動(dòng)關(guān)系。各國在網(wǎng)絡(luò)空間既有共同關(guān)切，也有不同訴求，應(yīng)當(dāng)在尊重彼此核心利益的前提下，謀求共同福祉，應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福世界各國人民，攜手開創(chuàng)人類更加美好的未來！

　　(本文是國家社科基金一般項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)空間大國關(guān)系與戰(zhàn)略穩(wěn)定”（項(xiàng)目編號(hào)19BGJ083）的階段性成果)