2019年10月28至31日，黨的十九屆四中全會在北京召開。10月31日，中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》（以下簡稱《公報》），對新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)、時間節(jié)點、戰(zhàn)略重點、推進(jìn)方式等作出重大戰(zhàn)略部署，成為指引新時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的關(guān)鍵地位，決定了加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。

　　一、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度處于堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的核心地位

　　黨的十九屆四中全會《公報》將“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”首次置于中國特色社會主義“五位一體”總體布局及軍事、外事制度等各項制度前面，指出：“中國共產(chǎn)黨自成立以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗，不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強(qiáng)和完善國家治理，取得歷史性成就”。同時，《公報》還將“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為我國國家制度和國家治理體系的最大優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)：“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢”。這充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會主義制度中的重要性，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的核心地位，是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革的實踐中歷史形成的，黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的每一次勝利和飛躍，都伴隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的不斷強(qiáng)化。

　　鄧小平同志曾指出：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，沒有一個具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂，一事無成”。新民主主義革命時期，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度突出地表現(xiàn)為黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，并在取得局部執(zhí)政后，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度嵌入到新生的人民政權(quán)制度中去。社會主義建設(shè)時期，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度又嵌入到全面執(zhí)政中去，建立了從中央自上而下一直延伸到農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)體制。改革開放新時期，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度又成為推動改革開放不斷前進(jìn)的強(qiáng)大動力。黨的十八大以來，中國特色社會主義事業(yè)取得開創(chuàng)性、歷史性成就，并推動中國特色社會主義進(jìn)入新時代，根本原因來自于以習(xí)近平同志為核心的黨中央，通過加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。實踐充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的核心地位是歷史形成的，是中國特色社會主義各項事業(yè)取得成功以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。

　　二、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的首要任務(wù)

　　黨的十九屆四中全會《公報》在“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略部署中，將“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”作為首要任務(wù)，指出：“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，并強(qiáng)調(diào)：“必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。在具體的制度安排中，又強(qiáng)調(diào)：“要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度”。

　　將堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要戰(zhàn)略任務(wù)，抓住了中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，必將在推動各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。

　　國家治理體系是一個相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的制度體系，除了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度之外，還包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)以及國防、外交等各個領(lǐng)域的制度及由此衍生的體制機(jī)制，還包括一系列法律法規(guī)，必須從總體上考慮和規(guī)劃各個領(lǐng)域的改革方案。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，即改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。完善和健全維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，以及將制度貫徹到全面從嚴(yán)治黨全過程中、保持黨的先進(jìn)性和純潔性等，有助于鞏固和強(qiáng)化黨在中國特色主義制度和國家治理體系中的核心地位，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國共產(chǎn)黨的這一領(lǐng)導(dǎo)核心地位表明，只有依托一套能夠有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)黨對各項改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，通過頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃推動改革整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，由此推動治理體系各組成要素的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，才能確保如期實現(xiàn)到黨成立100年時在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效、到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及到新中國成立100年時全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　三、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力是堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系各領(lǐng)域體制機(jī)制的戰(zhàn)略重點

　　黨的十九屆四中全會《公報》在“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”之外的其他各項戰(zhàn)略部署中，鮮明體現(xiàn)了把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的精神。一是直接把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為制度建設(shè)的主要方向，如“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”“堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度”“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”。二是在具體的體制機(jī)制中強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，如在“堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系”中，強(qiáng)調(diào)要“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”；在“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”中，強(qiáng)調(diào)“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”；在“堅持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策”中，強(qiáng)調(diào)“健全黨對外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制”。等等，由此可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中處于統(tǒng)領(lǐng)地位，是國家治理各領(lǐng)域體制機(jī)制的有機(jī)組成部分。

　　把提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力作為中國特色社會主義制度和國家治理體系各項體制機(jī)制的重要組成部分，有助發(fā)揮中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，抓住了提升國家治理能力進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

　　國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和國家治理能力是一個有機(jī)統(tǒng)一體，二者相輔相成，缺一不可，有了好的國家治理體系才能提高國家治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，就是把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在我國決勝全面建成小康社會，開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，以及在我國面臨世界百年未有之大變局這一新的歷史方位下作出的重大戰(zhàn)略決策，承擔(dān)著為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家安全，以及為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障的使命。只有不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，將黨的基本理論、基本路線、基本方略貫徹到國家治理各領(lǐng)域體制機(jī)制中，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、執(zhí)政優(yōu)勢等方方面面的優(yōu)勢，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實現(xiàn)治理體系和治理能力雙向發(fā)力，才能不斷推動國家治理各領(lǐng)域體制機(jī)制最大限度轉(zhuǎn)化為國家治理的效能，從而為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入源源不斷的強(qiáng)大動力。

　　綜上所述，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會主義制度和治理體系中居于核心地位，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的首要任務(wù)，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力是堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系各領(lǐng)域體制機(jī)制的戰(zhàn)略重點。這鮮明體現(xiàn)了黨的自我革命和社會革命有機(jī)統(tǒng)一的歷史邏輯、實踐邏輯、理論邏輯，充分彰顯了加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。

　　（作者單位：中國社會科學(xué)院臺灣研究所）