原標(biāo)題：堅持和完善中國特色社會主義基本制度

　　中國特色社會主義基本制度，就是那些體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)，規(guī)定著國家政治生活、經(jīng)濟生活基本原則，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響的制度。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，需要堅持和完善以下中國特色社會主義基本制度。

　　堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是我國社會主義政治制度的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造。這一基本政治制度，能夠真實、廣泛、持續(xù)代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端；能夠把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來為著共同目標(biāo)而奮斗，既有效防止了一黨執(zhí)政缺乏監(jiān)督的問題，更有效避免了西方多黨制必然導(dǎo)致的彼此排斥傾軋、相互惡性競爭的弊端；還能夠通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排廣泛集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化，有效避免舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益而進行決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端。總起來說，這一基本政治制度充分彰顯共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的顯著特征，反映了我國人民當(dāng)家作主的社會主義民主的本質(zhì)。正如習(xí)近平總書記指出的，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，不僅符合當(dāng)代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻。

　　我國憲法明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”黨的十九屆四中全會對堅持和完善這一基本政治制度，既明確了必須牢牢堅持的重大原則，又作出了新的制度設(shè)計和安排。貫徹落實全會要求，必須切實貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義政黨制度建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的參政議政和民主監(jiān)督作用，健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢。

　　人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構(gòu)，是實行我國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。各級人民政協(xié)應(yīng)支持各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)參與國家重大方針政策討論協(xié)商，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議等作出機制性安排，切實為民主黨派履職創(chuàng)造條件。黨的十八大以來，各級人民政協(xié)健全以全體會議為龍頭，以專題議政性常務(wù)委員會會議和專題協(xié)商會、協(xié)商座談會等為重點的政協(xié)協(xié)商議政格局，取得重大進展和成績。應(yīng)乘勢推進，不斷完善發(fā)展。特別要支持各民主黨派和無黨派人士在政治協(xié)商中對國家大政方針和地方重要舉措以及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面的重要問題，充分協(xié)商討論，提出意見、批評和建議。政協(xié)常務(wù)委員會會議等其他議政和工作方式，也應(yīng)完善對各黨派參加政協(xié)工作的共同性事務(wù)、政協(xié)內(nèi)部重要事務(wù)等的協(xié)商和監(jiān)督，充分發(fā)揮好民主黨派作用。

　　堅持和完善民族區(qū)域自治基本政治制度

　　民族區(qū)域自治基本政治制度，就是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)的制度。這一基本政治制度是中國共產(chǎn)黨解決我國民族問題的創(chuàng)造性制度安排。

　　中國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家，各民族共同開拓了中國的遼闊疆域、共同書寫了悠久的中國歷史、共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化、共同孕育了偉大的中華民族精神。中華民族多元一體格局、中國多民族大一統(tǒng)格局，是我國5000多年文明發(fā)展史遺留和傳承下來的寶貴政治財富，也是我國發(fā)展進步的巨大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論同我國統(tǒng)一的多民族國家的國情結(jié)合起來，創(chuàng)造性地探索出了解決中國民族問題的正確道路，形成了在少數(shù)民族聚居地方實行民族區(qū)域自治制度這一獨特形式。

　　我國實行民族區(qū)域自治制度，始終受到憲法和法律的有力保障。1949年，民族區(qū)域自治制度在具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中得到確立。1954年召開的第一屆全國人民代表大會，把民族區(qū)域自治制度載入了《中華人民共和國憲法》。2001年修正的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，把民族區(qū)域自治制度明確規(guī)定為國家的一項基本政治制度。黨的十九大把堅持和完善民族區(qū)域自治制度，上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一條基本方略。黨的十九屆四中全會把“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”作為我國國家制度和國家治理體系的一個顯著優(yōu)勢，并且對新時代堅持和完善民族區(qū)域自治制度作出了安排部署。目前，我國共有5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣（旗），還有將近1000個民族鄉(xiāng)作為民族區(qū)域自治的重要補充形式，我國民族區(qū)域自治制度不斷豐富、完善和發(fā)展。實踐充分證明，民族區(qū)域自治制度符合我國國情，在維護國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強民族平等團結(jié)、促進民族地區(qū)發(fā)展、增強中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用。貫徹落實全會部署，就要牢固樹立制度自信，在任何時候都要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，在任何時候都要堅持并不斷完善民族區(qū)域自治制度。

　　堅持和完善民族區(qū)域自治制度，首先要堅持各民族一律平等，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。要始終堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，堅持依法治國，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，共同實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。其次要堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，不斷增強各民族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。還要全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，加強各民族交往交流交融。其三要支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，把政策動力和內(nèi)生潛力有機結(jié)合起來，發(fā)揮中央、發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)三個積極性，對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)實行差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援體制機制，實施好促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動等規(guī)劃，重點抓好就業(yè)和教育，抓好資源優(yōu)勢惠及當(dāng)?shù)睾捅Ｗo生態(tài)，抓好特困地區(qū)和特困群體脫貧，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和對外開放，不斷提高各族群眾生活水平。

　　堅持和完善基層群眾自治基本政治制度

　　基層群眾自治基本政治制度，就是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對農(nóng)村村級、城市社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)以及企事業(yè)單位實行民主管理的制度。這項制度始于新中國成立后我國城市建立的居民委員會。1982年，城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會被一起寫進憲法。1989年、1998年先后通過《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國村民委員會組織法》，1992年黨的十四大首次把我國基層民主制度形式確定為農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會，此后逐步形成了以村委會、居委會和職代會為主要內(nèi)容的基層群眾自治基本政治制度。

　　村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利、依法辦理自己事情的一項制度，憲法規(guī)定了村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。城市居民委員會是我國城市基層群眾性自治組織，也是在城市基層實現(xiàn)直接民主的重要形式。村民自治和城市居民自治，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，通過所設(shè)立的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。職工代表大會制度，是保證職工對企事業(yè)單位實行民主管理的制度，是企事業(yè)單位職工參與管理，保證自身知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護自身合法權(quán)益的基本制度形式。由村民自治、城市居民自治、企事業(yè)單位職工代表大會為主要內(nèi)容的我國基層群眾自治基本政治制度，有機銜接人民代表大會根本政治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度、民族區(qū)域自治基本政治制度，共同構(gòu)成人民當(dāng)家作主制度體系，從而使我國人民當(dāng)家作主這一國家性質(zhì)、國家制度不僅體現(xiàn)在國家事務(wù)層面、體現(xiàn)在經(jīng)濟和文化事業(yè)層面，而且體現(xiàn)在社會事務(wù)層面；不僅體現(xiàn)在人民代表制民主層面，也體現(xiàn)在基層直接民主層面。這一切，有力彰顯了我國社會主義民主的顯著優(yōu)勢和獨有特色，充分展現(xiàn)了我國社會主義民主的廣泛性和真實性。

　　黨的十八大以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，城市和農(nóng)村社會管理出現(xiàn)一系列新問題。黨的十九屆四中全會從新的實際出發(fā)，明確提出了健全基層群眾自治制度的新要求新任務(wù)。一要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制。推動城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任，村（居）兩委班子交叉任職，使共產(chǎn)黨員在村（居）委會成員和村（居）民代表中占到具有控制力的比例，把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)到基層群眾自治的各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。二要著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。建立健全相關(guān)制度，保證村（居）民群眾選人用人權(quán)，落實民主選舉，能夠公開、公平、公正選人。建立健全議事協(xié)商決策制度和機制，保證村（居）民群眾對村（居）重大事務(wù)的討論決定權(quán)。三要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護職工合法權(quán)益。

　　堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度

　　社會主義基本經(jīng)濟制度主要包括生產(chǎn)資料所有制、分配方式和資源配置方式三個基本要素，是經(jīng)濟制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，對經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性影響。新中國成立后，我們面對的情況，既不是馬克思主義創(chuàng)始人設(shè)想的在資本主義高度發(fā)展的基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義，也不完全相同其他社會主義國家，這就必須把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，在實踐中開辟有中國特色的社會主義道路，建立健全有中國特色的社會主義基本經(jīng)濟制度。在這個問題上，我們黨做過有益探索，取得過歷史性成就，也經(jīng)歷過曲折失誤。

　　黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗，從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，解放思想、實事求是，實現(xiàn)了從單一的公有制經(jīng)濟向公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從單一的按勞分配方式向按勞分配為主體、多種分配方式并存的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，極大地增強了社會活力，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。黨的十九屆四中全會從國家制度和國家治理體系層面，把“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”作為中國特色社會主義制度的一個顯著優(yōu)勢，還把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟體制上升為社會主義基本經(jīng)濟制度。這是對社會主義基本經(jīng)濟制度作出的新概括，是對社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵作出的重大拓展和深化，也是用制度形態(tài)對改革開放40多年來我國經(jīng)濟體制改革偉大實踐成果和巨大成就的充分肯定，具有重大理論意義和實踐意義。

　　中國特色社會主義進入了新時代，但我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變。經(jīng)濟建設(shè)仍然是黨和國家一切工作的中心，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力仍然是黨和國家的根本任務(wù)，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。這就要求我們按照黨的十九屆四中全會的部署，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一如既往把發(fā)展作為第一要務(wù)，繼續(xù)堅定不移全面深化改革。

　　習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。”總書記還指出：“在全面深化改革中，我們要堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力，而不是各自為政、分散用力。”我們要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記的要求，在整體推進黨的十九屆四中全會部署的國家制度和國家治理體系建設(shè)13個方面任務(wù)的實踐中，充分發(fā)揮以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度在整個體制改革和制度建設(shè)中的牽引作用，通過經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)帶動和支撐上層建筑的變革和完善，更加充分地體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性和強大活力。