2020年2月3日，習近平總書記在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話中強調(diào)：“對黨中央決策部署貫徹落實不力的，要敢于批評，責令其立即整改。對不服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度、本位主義嚴重的，對不敢擔當、作風飄浮、推諉扯皮的，除追究直接責任人的責任外，情節(jié)嚴重的還要對黨政主要領(lǐng)導進行問責。”

　　在疫情防控期間開展問責，更加考驗問責工作的精準性。黨的十九屆四中全會強調(diào)：“完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制”。問責機關(guān)運用精準思維和方法，在疫情防控期間精準把握問責的時效性和規(guī)范性，精準甄別輿情中的問責信息，精準處理綜合性問責和專門性問責的關(guān)系，有助于實現(xiàn)為疫情防控保駕護航的目標。

　　疫情防控期間要精準把握問責的時效性和規(guī)范性

　　在疫情防控中“時間”是一種稀缺的資源，“同時間賽跑、與病魔較量，堅決遏制疫情蔓延勢頭，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”是習近平總書記為疫情防控錨定的中國速度。疫情防控不僅考驗各級黨委和政府危機管理的效率，也對非常規(guī)狀態(tài)中問責機制的時效性提出更高的要求，提高問責機制的運行效率，對減少疫情造成的損失、提升黨和政府的公信力具有重要意義。習近平總書記強調(diào)：“對那些不作為、亂作為的干部，對那些工作不投入、不深入的干部，對那些不會干、不能干的干部，要及時問責，問題嚴重的要就地免職”，充分彰顯出我國問責機制的時效優(yōu)勢。非常規(guī)狀態(tài)中的問責機制也是在依法治國和依規(guī)治黨的法治軌道上運行的，“就地免職”“火線免職”等特殊問責方式的適用應(yīng)當同時兼顧時效性和規(guī)范性等標準，實現(xiàn)“及時的正義”。疫情防控期間精準把握問責的時效性和規(guī)范性，應(yīng)當建立健全簡易問責程序，明確“就地免職”“火線免職”的適用條件和適用程序，在符合事實清楚、證據(jù)確鑿、程序規(guī)范等要件的情況下合理簡化問責調(diào)查與問責處理程序，縮短從問責程序啟動到作出問責處理決定的時間跨度，用及時問責激勵廣大黨員、干部在疫情防控中爭分奪秒、擔當作為。

　　疫情防控期間要精準甄別輿情中的問責信息

　　信息是國家治理的基礎(chǔ)，國家治理的有效性在很大程度上取決于治理主體獲取治理信息的數(shù)量和質(zhì)量。自從疫情暴發(fā)以來，官方和非官方的信息發(fā)布渠道都處于高速運行的狀態(tài)，在新媒體的推動之下，各種信息處于“井噴”狀態(tài)，給疫情防控期間的問責工作帶來機遇和挑戰(zhàn)。

　　一方面，從機遇來看，非官方渠道發(fā)布的輿情中包含真實有效的問題線索，構(gòu)成問責主體啟動問責程序所需的問責信息。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”對輿情中包含的問責信息進行甄別和吸收，在一定程度上可以緩解我國大規(guī)模治理背景下中央與地方、上級與下級之間的信息不對稱問題，幫助問責機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)、處理疫情防控工作中出現(xiàn)的重要疫情信息瞞報遲報漏報等問題。網(wǎng)絡(luò)輿情在提供問題線索和推動問責程序及時啟動等方面都發(fā)揮了一定的積極作用，基于此，問責機關(guān)應(yīng)當加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的跟蹤分析研判和精準甄別，將其中包含的真實有效的問題線索及時輸入信訪舉報制度、督查督導制度等渠道之中，及時啟動問責程序。為有序分流網(wǎng)絡(luò)輿情，降低信息甄別的成本，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)可以開通疫情防控工作專門舉報電話，將謊報遲報漏報瞞報重要疫情信息、在疫情防控中不作為亂作為等問題均納入舉報受理范圍，安排骨干人員專門接訪、及時處理。

　　另一方面，從挑戰(zhàn)來看，疫情防控期間信息的加速流動也帶來謠言和誣告現(xiàn)象，不僅可能導致負面情緒的蔓延和社會秩序的混亂，而且還有可能增加問責機構(gòu)的工作負擔，削弱疫情防控一線工作人員和黨員干部履職盡責、擔當作為的積極性和主動性。鑒于此，紀檢監(jiān)察機關(guān)、宣傳部門等相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當推進謠言、誣告的澄清機制與追責機制的統(tǒng)籌建設(shè)，及時公布辟謠信息和誣告澄清信息，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律對造謠者和誣告者進行嚴肅追責并公布追責結(jié)果，對造謠者和誣告者形成強有力的威懾。

　　疫情防控期間要精準處理綜合性問責和專門性問責的關(guān)系

　　我國的社會主義制度具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，能夠在較短的時間內(nèi)將全國范圍內(nèi)的資源動員、投放到特定的地區(qū)、領(lǐng)域和重特大事件的專項治理之中，這一點在疫情防控中得到充分的體現(xiàn)。國家資源向疫情防控工作的密集投放，要求問責工作及時跟進，以保障疫情防護工作中各項公共權(quán)力和重要醫(yī)療資源得到依法、廉潔、高效的使用。《中國共產(chǎn)黨問責條例》中“形式主義、官僚主義問題突出”“在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為”等問責情形條款，為問責機關(guān)嚴懲疫情防護工作中出現(xiàn)的形式主義官僚主義、不擔當不作為等問題提供了宏觀層面的制度支撐。黨內(nèi)問責作為一種綜合性問責制度，在問責情形和問責對象的設(shè)置上具有綜合性、廣覆蓋等特征，包括但不聚焦某一個特定領(lǐng)域。為進一步適應(yīng)當前黨和國家開展疫情專項治理的現(xiàn)實需要，將有限的問責資源集中投入到疫情防控當中，可以仿效地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制等專門性問責制度，探索建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件專門問責制度，將問責對象和問責情形聚焦疫情防控工作中的“關(guān)鍵人”“關(guān)鍵事”。

　　一方面，在問責對象的設(shè)置上，除了要根據(jù)“權(quán)力越大責任越大”的權(quán)責對等原則聚焦疫情嚴重地區(qū)失職失責的領(lǐng)導干部以外，還要根據(jù)業(yè)務(wù)相關(guān)度原則聚焦來自衛(wèi)健委、疾控中心、公立醫(yī)院等醫(yī)療系統(tǒng)的一線工作人員和一般黨員干部。另一方面，在問責情形的設(shè)置上，可以依托《中國共產(chǎn)黨問責條例》列舉的問責情形，結(jié)合疫情防控工作的特點和客觀實際，將重要疫情信息瞞報遲報漏報、黨員干部不敢深入疫情防護一線、對重要醫(yī)療物資分配不合理等情形確立為突發(fā)公共衛(wèi)生事件專門問責制度中的主要問責情形，將疫情防控中的問責實踐經(jīng)驗及時轉(zhuǎn)化為制度建設(shè)成果，有效打擊疫情防控工作中的各種失職失責行為。從綜合性問責向?qū)ｉT性問責的演變，將展現(xiàn)出我國問責體系日益精細化的發(fā)展趨勢，更有針對性地服務(wù)當前乃至今后我國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理工作。

　　（作者系武漢大學黨內(nèi)法規(guī)中心講師）

　　（本文系本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進研究”（17JZD003）的階段性研究成果 ）