李彥斌

　　電網作為國民經濟發(fā)展的基礎性設施，擔負著保障全社會電力供應、推動經濟發(fā)展的重任。中共中央、國務院2015年印發(fā)的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》明確了管住中間、放開兩頭的體制構架。管住中間是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網環(huán)節(jié)加強政府監(jiān)管、實行政府定價，確保電網公平開放、市場公平交易，并更好地實現(xiàn)電網科學規(guī)劃，充分發(fā)揮電網規(guī)模效益，提高管理效率。放開兩頭是指在發(fā)電側和售電側實行市場開放準入，引入競爭，放開用戶選擇權，價格由市場形成，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　管住中間、放開兩頭的體制構架符合國際電力市場化改革的基本趨勢，符合我國基本國情和發(fā)展階段要求，也是在電力行業(yè)協(xié)同發(fā)揮政府和市場作用的最佳方式。對具有自然壟斷屬性的電網環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，與發(fā)、售兩側的市場化改革相輔相成，可以進一步釋放電力體制改革紅利，增強行業(yè)變革的持久動力，促進電力行業(yè)高質量發(fā)展。同時要看到，我國電力體制改革仍存在一些短板，其中一個短板是對電網投資監(jiān)管相對薄弱。進一步深化電力體制改革，需要在穩(wěn)步推進發(fā)、售兩側市場化改革的同時，健全和完善對具有自然壟斷屬性的中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管，尤其是提升政府對電網投資行為監(jiān)管的能力與水平，保障我國電網投資的科學性與高效性，促進行業(yè)健康發(fā)展，更好服務新時代我國經濟高質量發(fā)展。

　　加強電網投資監(jiān)管，要求構建方法科學、機制成熟、行之有效的監(jiān)管體系，充分發(fā)揮政府監(jiān)管的重要作用，更好控制電網投資成本，提高電網投資效率，保障電力安全可靠運行。在電網投資方面全方位提升政府監(jiān)管能力，讓監(jiān)管落到實處、取得實效，需要在以下三個方面努力：

　　依法監(jiān)管。依法監(jiān)管是規(guī)范監(jiān)管行為、提高監(jiān)管水平，保證執(zhí)法有力、裁決有方的基礎。一方面做到監(jiān)管“有法可依”，加快修訂與完善以電力法為主的法律法規(guī)體系，明確監(jiān)管機構的法定權力與職責，規(guī)定政府部門監(jiān)管電網投資行為的總體目標和基本內容，實現(xiàn)“監(jiān)管有據(jù)”；另一方面做到監(jiān)管“有法必依”，認真履行法律明確規(guī)定的監(jiān)管職責，做到“不缺位”。

　　科學監(jiān)管。將科學理論與行業(yè)發(fā)展緊密結合，科學確定監(jiān)管內容與監(jiān)管方法。在監(jiān)管內容上，統(tǒng)籌電網投資行為的各個環(huán)節(jié)，兼顧電網投資行為的雙重屬性，保障電網投資從規(guī)劃設計到投產運營全鏈條規(guī)范有序，實現(xiàn)經濟性監(jiān)管與社會性監(jiān)管雙管齊下。在保障電網做好行業(yè)與社會服務的同時，允許企業(yè)獲取經營發(fā)展的合理收益。在監(jiān)管方法上，牢牢抓住電網投資行為監(jiān)管的關鍵點，建立一套能夠客觀、準確、有效評估電網投資行為合規(guī)性的監(jiān)管指標體系與判斷標準，為開展監(jiān)管工作選好參照物、找準關鍵點。

　　高效監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管的效率與效果，是落實政府有關部門電網投資監(jiān)管職能的一項重要任務。一是培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)的監(jiān)管隊伍，提升自身監(jiān)管能力，滿足電網投資監(jiān)管任務量大、專業(yè)性強的實際需求。二是加強與行業(yè)內第三方機構合作，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，客觀、全面評價企業(yè)電網投資行為，幫助政府部門找到電網投資的“癥結”，讓監(jiān)管“對癥下藥”。三是用好大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網技術，搭建政企間的信息化平臺，為監(jiān)管部門提供有效數(shù)據(jù)支撐，依托智慧監(jiān)管實現(xiàn)高效監(jiān)管。

　　（作者為華北電力大學經濟與管理學院院長）

　　《 人民日報 》（ 2020年06月15日 09 版）