國家生物安全是事關(guān)國家、民族生存與發(fā)展的大事。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。”推動國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，構(gòu)建維護國家生物安全的政策、路徑和舉措，全面提高國家生物安全的治理能力和水平，對于確保人民生命健康、經(jīng)濟社會發(fā)展和國家長治久安有著重要的政治意義和現(xiàn)實價值。

　　加強國家生物安全風(fēng)險防控和治理的頂層設(shè)計

　　生物安全領(lǐng)域來源多、時空廣、頻譜全，應(yīng)對生物安全威脅，必須從國家戰(zhàn)略高度整體謀劃、全盤考慮、全域防御，構(gòu)建系統(tǒng)性、全譜性的國家生物安全風(fēng)險防控和治理的戰(zhàn)略設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，對國家生物安全領(lǐng)域方向性、根本性、全局性問題進行戰(zhàn)略部署，明確維護國家生物安全的路線圖，為國家生物安全工作提供行動指南。近年來，許多國家把生物安全上升到國家安全戰(zhàn)略，各主要國家紛紛出臺國家生物安全領(lǐng)域戰(zhàn)略或舉措。我國生物安全風(fēng)險防控和治理的設(shè)計規(guī)劃要堅持底線思維，堅持原則性和策略性相統(tǒng)一，立足于防范和抵御安全風(fēng)險這個基點來加強國家生物安全領(lǐng)域的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌考慮國家生物安全涉及各個要素間的關(guān)系，設(shè)計出符合全球化時代、符合中國特色社會主義的國家生物安全戰(zhàn)略和政策，使其有機共處于國家安全體系中。國家生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃的框架要確立風(fēng)險評估、預(yù)防保護、監(jiān)測檢測、響應(yīng)恢復(fù)等國家生物安全風(fēng)險防控目標(biāo)，要整合國家力量，加強對國家生物安全領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)布局，健全完善針對生物威脅、生物溯源和生物醫(yī)學(xué)等問題的國家生物安全科學(xué)高效的應(yīng)對計劃和應(yīng)急救治機制。

　　健全國家生物安全風(fēng)險防控和治理的體制機制

　　國家生物安全體制機制是黨對國家生物安全工作領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)方式，也是維護國家生物安全并達到既定目標(biāo)的重要保證。一是完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家生物安全領(lǐng)導(dǎo)體制。加強黨中央對國家生物安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化國家生物安全工作的整體規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，打通條塊分割的生物安全管理格局，優(yōu)化整合一切積極有效的社會治理力量，實現(xiàn)集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動，從而提高國家生物安全風(fēng)險管理能力，提升國家生物安全重大問題的決策效率和決策質(zhì)量。二是健全國家生物安全制度保障機制。包括決策咨詢制度、應(yīng)急預(yù)演和救援制度、生物及其制品進出口的安全風(fēng)險防范與控制制度、生物安全的國家報告制度等。三是健全國家生物安全組織指揮與隊伍建設(shè)機制。包括各級指揮管理機構(gòu)、運行機制、應(yīng)急預(yù)案和專業(yè)隊伍、指揮管理人才隊伍、分析監(jiān)測預(yù)警隊伍、應(yīng)急處置隊伍建設(shè)等。四是健全國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制。國家生物安全涉及要素非常寬泛，牽涉部門眾多，要按照行政管理體制和各自權(quán)限履行好管理國家生物安全工作的職責(zé)。健全國家生物安全領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機制，加強中央與地方之間、部門之間、軍地之間以及地區(qū)之間的協(xié)同聯(lián)動，在力量、資源、信息等方面形成維護國家生物安全的合力。五是建立健全國家生物安全風(fēng)險預(yù)防、評估、預(yù)警和應(yīng)對策略優(yōu)化機制。包括事件發(fā)生、發(fā)展與成災(zāi)的態(tài)勢分析，預(yù)測預(yù)警措施與篩選優(yōu)化等。完善的國家生物安全風(fēng)險預(yù)防、評估和預(yù)警機制，能降低和減少生物安全事件發(fā)生的突然性，使決策者更加具有針對性地選擇恰當(dāng)?shù)墓芸厥侄魏头椒ǎ�有效�?yīng)對生物安全危機。六是健全國家生物安全審查和監(jiān)管機制。對影響或者可能影響國家生物安全的外商投資、特定物項和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國家生物安全事項的建設(shè)項目，以及其他重大事項和活動，進行國家生物安全審查監(jiān)管、風(fēng)險評估和責(zé)任追究，包括確定風(fēng)險物質(zhì)的性質(zhì)、來源、危害途徑和危害程度，以及各種重點目標(biāo)防控和處置措施等，從源頭上預(yù)防和化解國家生物安全風(fēng)險。

　　完善國家生物安全風(fēng)險防控和治理的法律法規(guī)

　　依法維護國家安全，是新時代實現(xiàn)黨和國家長治久安的重要保障。面對國家生物安全的新形勢新挑戰(zhàn)，要強化完善國家生物安全風(fēng)險防控和治理的法律法規(guī)建設(shè)，建立健全生物領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)制度，用法律手段來維護和保障生物安全，實現(xiàn)國家生物安全防范的科學(xué)、規(guī)范、高效，切實筑牢維護國家生物安全的法律防線。當(dāng)前，我們亟須從國家安全的戰(zhàn)略高度構(gòu)建生物安全法律法規(guī)體系，出臺生物安全相關(guān)法律法規(guī)，為生物安全防范、生物恐怖主義防范與打擊、生物安全藥物研發(fā)、公共衛(wèi)生防御等領(lǐng)域提供法律保障，對生物風(fēng)險監(jiān)測與評估、預(yù)警與控制、信息上傳與發(fā)布、技術(shù)培訓(xùn)與宣傳、防災(zāi)與減災(zāi)、生物實驗室安全管理等方面提供明確的法律規(guī)范。當(dāng)前，我國生物安全法律法規(guī)特別要規(guī)范和調(diào)整重大新發(fā)突發(fā)傳染病疫情、保障我國生物資源和人類遺傳資源的安全、合成生物技術(shù)和基因工程技術(shù)安全、保障實驗室生物安全、防范外來物種入侵、防范生物恐怖襲擊等方面的法律法規(guī)，以強有力的法律法規(guī)體系規(guī)范生物科技的研究，防范生物不安全事件。同時，也需注重推進國家生物安全相關(guān)政策措施和生物安全計劃，如出臺相應(yīng)的國家災(zāi)難醫(yī)療系統(tǒng)、生物監(jiān)測計劃、生物傳感計劃、大都市醫(yī)療反應(yīng)系統(tǒng)等，以指引國家生物安全建設(shè)和提高國家突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。

　　加強國家生物安全風(fēng)險防控和治理的裝備技術(shù)保障

　　裝備技術(shù)是保障國家生物安全的物質(zhì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略支撐。裝備技術(shù)保障對于維護國家生物安全防控和治理，提高工作效率，增強國家生物安全能力建設(shè)，具有重要的意義。國家生物安全裝備物資保障包括防控物資研制、關(guān)鍵技術(shù)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，裝備物資保障應(yīng)符合國情和國家安全發(fā)展需要，兼顧經(jīng)濟效益，不要盲目追求數(shù)量，盡量做到足量夠用，既要確保種類齊全，又要突出重點。同時，生物安全涉及因素廣泛復(fù)雜、動態(tài)多變，是一項系統(tǒng)工程，其風(fēng)險防控和治理都離不開先進的技術(shù)手段。當(dāng)前，我國要大力提高科技在維護國家生物安全中的作用，加快推進生物技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大生物安全科技企業(yè)，設(shè)立科技專項，組織科研攻關(guān)，重點加強前沿生物技術(shù)、檢驗檢疫技術(shù)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等生物科技關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)的開發(fā)研究。在此基礎(chǔ)上建立國家生物安全信息網(wǎng)絡(luò)，包括重要目標(biāo)區(qū)域信息網(wǎng)點、應(yīng)急處置與救援人員、可調(diào)用物資裝備和國家生物安全風(fēng)險案例庫、生物基因數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)建設(shè)，為國家生物安全風(fēng)險防控和治理提供強大的高技術(shù)支撐。

　　作者：程煒

　　(作者系國防大學(xué)國家安全學(xué)院教授）