【經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

　　東海之濱，鷺島廈門。千年浪涌，潮漲風起。1980年10月7日，國務院批復同意在廈門島西北部的湖里地區(qū)劃出2.5平方公里設置經(jīng)濟特區(qū)，率先確立了廈門經(jīng)濟特區(qū)先行先試的“試驗田”的角色定位。白鷺展翅，始于此刻。

　　廈門集美新城景觀（廈門網(wǎng)信辦供圖）

　　如今，海風海浪依舊，廈門卻已舊貌換新顏。

　　在歷經(jīng)40年破浪前行后，廈門作為中國特色社會主義制度創(chuàng)新的“試驗田”和改革開放的“窗口”，依然秉持“先行先試、敢為天下先”的精神，勇于創(chuàng)新體制機制。大力推進跨島發(fā)展、建設高素質(zhì)、高顏值現(xiàn)代化國際化城市，用行動昭示出了中國城市蝶變的密碼。用大膽實踐、大膽突破，跑出特區(qū)發(fā)展的“廈門速度”，偏居東南的海島小城，華麗轉(zhuǎn)身，蛻變?yōu)楝F(xiàn)代化國際化的開放都市。

　　自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新引領開放合作

　　福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)是廈門改革創(chuàng)新的一塊“試驗田”。設立5年，累計推出426項創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)93項，有30項廈門經(jīng)驗獲國務院發(fā)文向全國推廣。

　　走進廈門自貿(mào)片區(qū)大數(shù)據(jù)服務中心，只見大屏幕里不斷滾動的數(shù)據(jù)，展示“口岸通關”“智慧港口”“跨境電商”“一帶一路”“對臺交流合作”“應用開發(fā)”“硬件支撐平臺”等7個板塊的建設成果和相關動態(tài)數(shù)據(jù)。

　　中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)行政服務中心場景（任妍 攝）

　　“海運費境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)支付場景”是廈門自貿(mào)片區(qū)推出落地的426項創(chuàng)新舉措之一。自2015年4月21日設立以來，廈門自貿(mào)片區(qū)堅持利用制度創(chuàng)新引領開放合作，用一系列舉措，交出了一份亮眼的“成績單”。

　　在投資貿(mào)易便利化領域，廈門自貿(mào)片區(qū)在2015年就推行國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)一個窗口就可以辦理國際貿(mào)易的全部業(yè)務；從廈門自貿(mào)片區(qū)開出的中歐班列，通過至波蘭羅茲、德國漢堡、哈薩克斯坦阿拉木圖、俄羅斯莫斯科、匈牙利布達佩斯等5條線路，通達12個國家30多個城市，實現(xiàn)了“一帶一路”互聯(lián)互通；在對臺先行先試上，廈門自貿(mào)片區(qū)率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進程，五年共引進1267家臺資企業(yè)，注冊資本210.5億元人民幣。

　　五年來，廈門自貿(mào)片區(qū)的制度創(chuàng)新，成為廈門對標國際先進，打造國際一流營商環(huán)境的重要引擎。

　　目前，片區(qū)已全面實施與國際接軌的“外資準入前國民待遇＋負面清單＋備案”管理新體制，形成了國際貿(mào)易“單一窗口”“一照一碼”“多規(guī)合一”“關檢一站式”查驗等現(xiàn)代化治理樣本，基本建成與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應的服務體系。

　　筼筜湖治理見證廈門生態(tài)文明大躍升

　　隨著城市經(jīng)濟、社會的深入發(fā)展，與城市相適應、相匹配的城市現(xiàn)代化治理能力也應該同步提升改善。

　　“最愛月斜潮落后、滿江漁火列筼筜。”筼筜湖，原先是深入廈門島的內(nèi)灣漁港，“筼筜漁火”是廈門歷史上的八大景之一。上世紀70年代修堤圍海造田，導致筼筜湖變成基本封閉的內(nèi)湖，城市污水大量排入，湖水變黑發(fā)臭，魚蝦白鷺絕跡。湖區(qū)雜草叢生，臭氣熏天，路人掩鼻而過，成為廈門民眾羞于啟齒的“臭水湖”。

　　筼筜湖景觀（任妍 攝）

　　“筼筜湖何時不再黑臭？”是市民群眾關于治理筼筜湖的一眾呼聲。

　　1988年3月，在“綜合治理筼筜湖”的專題會議上，會議明確建立了綜合治理機制，組建由相關職能部門和專家組成的筼筜湖治理領導小組，創(chuàng)造性地提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的20字方針，全面打響了廈門治污的頭號硬仗。

　　變革求生。如今，這里已恢復水清岸綠、草長鶯飛、白鷺齊飛的勝景，已然成為廈門一張亮麗明信片和最美“城市會客廳”，更是廈門生態(tài)文明體系建設成型、資源承載能力尤其是水環(huán)境承載力增強的新剪影。

　　多元治理探索社會治理新模式

　　社會治理的重心在基層，如何構建基層社會治理新格局？如何創(chuàng)新市域社會治理？廈門給出了治理現(xiàn)代化的市域樣本。

　　筼筜街道官任社區(qū)地處廈門市政治、金融中心地帶，占地面積1.29平方公里，現(xiàn)有7167戶，近2.58萬人，社區(qū)黨委下轄9個黨支部，黨員372人，非公黨支部29個，黨員260人。作為廈門市境外人員聚居最為集中的區(qū)域之一，官任社區(qū)五“C”【Culture、Connect、Communication、Carrier、Crisis】工作法，打造了多元治理國際化樣本。

　　記者走訪官任社區(qū)居委會，了解社區(qū)治理模式。（任妍 攝）

　　社區(qū)力求開放融合，營造“大文化，堅持”“以我為主，兼收并蓄”，氛圍積極開展多樣文化活動，深化各國文化交流；同時，資源共享，創(chuàng)新“大服務”理念，以民眾需求為導向，以優(yōu)化服務為目標，整合連接轄區(qū)資源，用新發(fā)展理念提升服務品質(zhì)；其次，多元機制，建立“大協(xié)商”模式，探索多重機制銜接，實現(xiàn)“自治”“共治”“專治”相結合，創(chuàng)新治理協(xié)商新模式，加強溝通交流；另外，功能優(yōu)化，構建“大平臺”體系，著重提升社區(qū)硬件、搭建載體、便民利民，致力打造宜居家園。

　　基層社區(qū)治理，特別是國際化社區(qū)治理難點之一就是面對社區(qū)矛盾糾紛、突發(fā)公共安全事件的應對機制，這也是國際化社區(qū)治理能力的重要體現(xiàn)。在今年新冠疫情背景下，官任社區(qū)黨委建立黨建引領“三級兩隊”，謹慎處理社區(qū)常態(tài)疫情防控工作。

　　跨島發(fā)展助力經(jīng)濟特區(qū)“大變樣”

　　2002年“提升本島、跨島發(fā)展”重大戰(zhàn)略的提出，為特區(qū)跨島發(fā)展、做大做強，描繪出嶄新而清晰的藍圖，成為廈門推動特區(qū)發(fā)展的根本遵循。

　　2010年初，廈門大手筆啟動島內(nèi)外一體化建設戰(zhàn)略，將城市建設重點由島內(nèi)轉(zhuǎn)向島外，發(fā)展目光從島內(nèi)擴至廈門全局，島外建設步伐大為提速。

　　為貫徹“提升本島、跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，廈門市還作出“島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”決策部署，努力形成“一島一帶多中心”城市格局。

　　作為廈門市首個崛起的島外新城，集美新城更是以“一年全面啟動、三年初具規(guī)模、五年基本建成、十年集聚成城”的速度“從無到有”，以一種直觀而具體的方式展現(xiàn)了廈門跨島發(fā)展的決心與效率。

　　集美新城景觀 （任妍 攝）

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，集美新城的產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，四大主導產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，軟件信息業(yè)每年以40%的速度增長，日益壯大的文化旅游業(yè)逐步形成廈門“城市演藝中心”,商貿(mào)物流業(yè)蓬勃發(fā)展，總部經(jīng)濟加快集聚，機械裝備業(yè)向高端智能制造轉(zhuǎn)型。

　　城市功能方面，集美新城城市功能不斷完善，基本完成了城市框架、交通基礎設施的搭建，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，廈門市圖書館集美新館、嘉庚藝術中心、水上運動中心等一批文體設施建成投用，成功舉辦首屆全國青運會賽艇比賽。建立幼、小、中、職到大學的完整教育體系，匯集15所高校和科研機構，加快建設四川大學華西廈門醫(yī)院。

　　發(fā)展環(huán)境方面，集美新城的發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，全面實施杏林灣環(huán)灣截污工程，在全國首批建設市政綜合管廊，海綿城市建設初見成效，建成區(qū)綠化率達到40%以上;營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人才引進、保障體系日益完善。

　　“中國道路”產(chǎn)生“中國奇跡”，實現(xiàn)“中國之治”。“中國之治”的新境界離不開對中國特色社會主義制度的堅持和發(fā)展。廈門作為改革開放排頭兵，持續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，率先在眾多領域先行先試、大膽探索，走出了一條全面深化、重點突破、縱深推進的改革創(chuàng)新之路。

　　站在新的歷史起點上，廈門應抓住機遇，著力推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展的強勁增長極為目標，推進跨島發(fā)展，奮力續(xù)寫跨島發(fā)展新篇章。同時，把握邁向“中國之治”新境界的重大歷史機遇，圍繞建設高素質(zhì)，高顏值、現(xiàn)代化、國際化城市這一目標，持續(xù)不懈深化社會治理創(chuàng)新、推動治理能力現(xiàn)代化，以先行示范的勇氣和魄力，不斷改革創(chuàng)新，爭當“中國之治”的“試驗田”和重要窗口，為“中國之治”貢獻特區(qū)力量。