為推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)

　　《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》解讀

　　◆ 完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度 ◆ 加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè) ◆ 不斷健全基層群眾自治制度 ◆ 推進(jìn)基層法治基層德治建設(shè) ◆ 加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)

　　□ 本報(bào)記者 董凡超

　　基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。

　　在我國實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)刻，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者就《意見》出臺(tái)的背景意義和貫徹落實(shí)等問題，采訪了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者。

　　推動(dòng)基層治理制度成熟定型

　　《意見》著眼“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)直至2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)科學(xué)謀劃、前瞻布局，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)基層治理頂層設(shè)計(jì)，聚焦群眾操心事煩心事揪心事靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策。

　　“《意見》是近年來我國基層治理決策部署和政策文件的延續(xù)與強(qiáng)化，也是對(duì)近年我國各地基層治理創(chuàng)新實(shí)踐的提煉與總結(jié)。”在蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院副院長宋言奇看來，《意見》具有系統(tǒng)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、回應(yīng)“痛點(diǎn)”強(qiáng)等鮮明特點(diǎn)，從完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度到加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，對(duì)基層治理中的一些“痛點(diǎn)”問題，如基層減負(fù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權(quán)等，都作出了明確規(guī)定，對(duì)推動(dòng)基層治理制度更加成熟定型提供了方向和指南。

　　基層治理是國家治理的基石。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

　　“基層治理與人民群眾生活息息相關(guān)，承載著美好生活的最后一公里任務(wù)，在我國的治理體系中具有特殊而重要的意義。”廈門大學(xué)公共管理系副主任李德國表示。

　　李德國告訴記者，《意見》的印發(fā)實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化具有很強(qiáng)的夯基固礎(chǔ)作用。

　　加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)

　　李德國分析指出，《意見》把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程和各方面，結(jié)合基層政權(quán)建設(shè)和基層自治、法治、德治機(jī)制建設(shè)各自任務(wù)，分別明確加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對(duì)基層政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度”，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，全面落實(shí)村(社區(qū))“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制，“提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)”“加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)”等，為加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度建設(shè)提供了明確指引。

　　黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步將其提升為“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，深刻闡述了社會(huì)治理特別是基層治理“為了誰”“依靠誰”的問題。

　　對(duì)此，《意見》圍繞“打造人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的基層治理共同體”總體要求，對(duì)如何充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、基層政府的主導(dǎo)作用、基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用和社會(huì)力量的積極作用，作出了系統(tǒng)部署。

　　宋言奇評(píng)價(jià)說，在加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)方面，《意見》緊扣健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制等內(nèi)容，對(duì)組織群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督提出了制度性、規(guī)范性、程序性要求，對(duì)鞏固和發(fā)揚(yáng)中國特色社會(huì)主義基層治理制度優(yōu)勢(shì)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

　　強(qiáng)化跟蹤問效改進(jìn)考核評(píng)價(jià)

　　推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

　　《意見》著眼于及時(shí)、高效回應(yīng)群眾不斷增長的美好生活需要，在制度、機(jī)制、設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)等方面作出系統(tǒng)部署，切實(shí)做到居民有需求、基層有服務(wù)。

　　——在制度建設(shè)方面，《意見》提出要“研究制定社區(qū)服務(wù)條例”“編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃”“完善支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策”“推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”。

　　——在機(jī)制建設(shè)方面，《意見》提出要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)流程，加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理；加強(qiáng)村(社區(qū))綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力建設(shè)；強(qiáng)調(diào)“實(shí)施政府購買社區(qū)服務(wù)”“開展‘新時(shí)代新社區(qū)新生活’服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)”。

　　——在設(shè)施建設(shè)方面，《意見》提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃。

　　——在隊(duì)伍建設(shè)方面，《意見》提出要“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等從事社區(qū)工作”。

　　同時(shí)，《意見》還就建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應(yīng)用軟件，提升便民服務(wù)效能提出明確要求。

　　如何將《意見》貫徹落實(shí)好？

　　宋言奇表示，《意見》涉及面廣，系統(tǒng)性強(qiáng)，因此要壓實(shí)任務(wù)、明確職責(zé)，推動(dòng)地方各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)基層治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制，確保《意見》各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。同時(shí)要把學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神作為基層干部教育培訓(xùn)重要任務(wù)，結(jié)合實(shí)施“新時(shí)代基層干部主題培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃”組織專題培訓(xùn)，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。

　　宋言奇進(jìn)一步指出，在《意見》“總指南”的基礎(chǔ)上，各地需結(jié)合自身特點(diǎn)，因地制宜探索基層治理創(chuàng)新，加快推進(jìn)《意見》中明確的各項(xiàng)法律修訂、規(guī)劃編制、政策創(chuàng)制任務(wù)，為基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提供有力制度保障。

　　李德國建言，要加強(qiáng)對(duì)《意見》貫徹落實(shí)情況和基層治理工作成效的評(píng)估，指導(dǎo)各地制定貫徹落實(shí)《意見》具體舉措，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，讓人民群眾切實(shí)感受到基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)惠和好處。