聚焦環(huán)境和民生領(lǐng)域社會關(guān)切

　　最高檢第八檢察廳負責(zé)人就公益訴訟指導(dǎo)性案例答記者問

　　□　本報記者 杜洋

　　為加快推進公益訴訟法律和制度規(guī)范建設(shè)，以滿足快速發(fā)展的公益訴訟實踐需要，最高人民檢察院近日制發(fā)了以公益訴訟檢察工作為主題的第二十九批指導(dǎo)性案例。這5個案例，旨在在缺乏專門立法的現(xiàn)實下尋求統(tǒng)一的法律適用標準，對辦案難點、辦案方法、辦案爭議等方面將模糊問題予以明確。就指導(dǎo)性案例相關(guān)問題，最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列回答了記者提問。

　　補充細化立法不足

　　記者：請您談?wù)劙l(fā)布這批公益訴訟指導(dǎo)性案例的考慮？

　　胡衛(wèi)列：公益訴訟檢察工作全面實施4年多來，已累計立案辦理公益訴訟案件近50萬件。

　　針對實踐中對公益訴訟案件的具體范圍、程序要求規(guī)定不明確、理解不一致，法律規(guī)定比較原則、相關(guān)程序性操作規(guī)范不健全，一些新情況、新問題已有法律規(guī)定沒有涉及等突出問題，通過指導(dǎo)性案例的方式，將地方實踐中相對比較成熟、各方面有共識的經(jīng)驗做法和有益探索總結(jié)提煉成具有普遍意義的指導(dǎo)性規(guī)則，能夠指導(dǎo)、規(guī)范和引領(lǐng)辦案實踐，發(fā)揮以案釋法、推動立法的作用，從而更好地回應(yīng)黨中央和人民群眾對公益訴訟檢察工作提出的新要求。

　　記者：這批案例的指導(dǎo)意義體現(xiàn)在哪些方面？

　　胡衛(wèi)列：在目前公益訴訟檢察缺乏專門立法的情況下，對現(xiàn)有立法不足進行了補充細化。

　　一是對于維護海洋生態(tài)環(huán)境保護，行政機關(guān)擔(dān)負著第一順位職責(zé)，生態(tài)損害賠償制度具有優(yōu)先適用性，公益訴訟檢察則具有補充性和兜底性。一些案件中，海洋監(jiān)管部門雖然對違法行為人進行了行政處罰，但未能完全實現(xiàn)維護公益的目的，經(jīng)書面建議和督促后又不提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的，檢察機關(guān)再繼續(xù)通過行政公益訴訟手段督促行政機關(guān)履職已沒有實際意義，應(yīng)當依法提起民事公益訴訟，切實發(fā)揮保護海洋生態(tài)環(huán)境、維護社會公共利益的職能作用。

　　二是在辦案中涉及行政執(zhí)法與刑事司法銜接時，實踐中，行政機關(guān)普遍認為在違法行為涉嫌刑事犯罪時，應(yīng)堅持刑事程序優(yōu)先，在刑事訴訟程序終結(jié)后行政機關(guān)方能作出行政處理。但在生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件中，辦理的關(guān)鍵核心是修復(fù)和保護生態(tài)環(huán)境。相關(guān)辦案部門應(yīng)形成共識與合力，在不影響刑事案件辦理的情況下，將修復(fù)環(huán)境、維護公共利益放在首位，才能及時避免生態(tài)環(huán)境損害后果的進一步擴大。

　　三是辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域案件旨在最大限度預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，破解安全生產(chǎn)行政監(jiān)管困境。對于屬于跨行政區(qū)劃的公益訴訟案件，在綜合考慮案件性質(zhì)、領(lǐng)域、公益損害程度、需協(xié)調(diào)部門等因素后確定管轄檢察機關(guān)，發(fā)揮專門檢察院跨行政區(qū)劃的管理體制優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢。

　　四是對于辦理自然遺跡和風(fēng)景名勝類案件來講，都是環(huán)境的組成部分，屬于不可再生資源，任何對其進行破壞的行為都是損害人類共同享有的環(huán)境資源、損害社會公共利益，檢察機關(guān)依法可以進行公益訴訟監(jiān)督。面對獨特的環(huán)境資源、自然景觀等因缺乏真實的交易市場、難以確定損害價值的情況，可以采用條件價值法進行評估，此方法為今后檢察機關(guān)辦理類似案件的鑒定難題提供了具有參考性和可操作性的評估路徑。

　　五是深入解讀環(huán)境概念，增強環(huán)境保護人文關(guān)懷。傳統(tǒng)村落屬于環(huán)境保護法第二條中列明的“環(huán)境”范疇，檢察機關(guān)依法可以對破壞傳統(tǒng)村落的現(xiàn)象開展公益訴訟監(jiān)督。要注意發(fā)揮檢察機關(guān)辦案后的監(jiān)督效果，可以在推動當?shù)叵嚓P(guān)立法的基礎(chǔ)上，協(xié)同地方行政部門推動改善傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套項目，相互支持配合，達到雙贏、多贏、共贏的效果。

　　擴大公益保護范疇

　　記者：如何理解您剛才所說更加深入和廣泛的“環(huán)境”概念？

　　胡衛(wèi)列：法律對環(huán)境的保護都是從自然環(huán)境、生存環(huán)境開始，逐漸過渡到對社會環(huán)境、人文環(huán)境的關(guān)注和保護，這體現(xiàn)了一個國家經(jīng)濟的發(fā)展和文明的進步。

　　公益訴訟檢察在重點保護自然環(huán)境的前提下，擴展探索保護人文環(huán)境、物質(zhì)、非物質(zhì)的文化成果。

　　因此，保護好各類人文環(huán)境、風(fēng)景名勝等普通個人訴訟難以發(fā)揮統(tǒng)籌作用的環(huán)境內(nèi)容，對于社會主義精神文明建設(shè)、堅定人民群眾文化自信有著重要意義，也有利于合理分配和利用司法資源，體現(xiàn)社會主義國家的制度優(yōu)勢，對于文化的延續(xù)和可持續(xù)發(fā)展都有著重要價值。

　　記者：新修訂的安全生產(chǎn)法9月1日起已正式實施，授權(quán)檢察機關(guān)對安全生產(chǎn)違法行為提起公益訴訟，這在我國立法上尚屬首次。我們注意到這批指導(dǎo)性案例中有一件危害高鐵運營安全行政公益訴訟案，如何辦好此類案件？

　　胡衛(wèi)列：安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟的制度價值在于防未病、治未然。鑒于安全生產(chǎn)事故的突發(fā)性和緊急性特點，在司法實踐中需要進一步提高辦案效率，靈活運用訴前磋商程序，優(yōu)先通過行政公益訴訟督促行政機關(guān)履職整改，消除和防范重大安全隱患和侵害危險。

　　根據(jù)中央有關(guān)文件精神以及各省專項決定的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合辦案實際，針對群眾反映強烈、社會影響較大的礦山和尾礦、鐵路安全、道路交通、危化品、消防、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險廢物、易燃易爆物品等方面存在的問題，充分發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢，提高發(fā)現(xiàn)重大安全隱患線索的能力。對于安全生產(chǎn)負有主體責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以探索對其提出民事公益訴訟訴前檢察建議，確保公益保護的及時性和有效性。

　　發(fā)掘案例價值作用

　　記者：怎樣確保這些案例在基層辦案中切實發(fā)揮指導(dǎo)性作用，面對不斷變化的新情況、新考驗，如何提高案例的適用性？

　　胡衛(wèi)列：指導(dǎo)性案例制度建立的初衷之一是統(tǒng)一法律適用標準，增加現(xiàn)有制定法的確定性和安定性。

　　一是補充成文法不足。在目前公益訴訟檢察缺乏專門立法的情況下，指導(dǎo)性案例能夠彌補成文法滯后、模糊等不足的作用顯得更為重要，且其具體性、生動性能夠更直觀地將現(xiàn)有法律規(guī)范與案件事實相結(jié)合，從而進一步起到健全公益訴訟檢察理論體系的作用。

　　二是指導(dǎo)重點領(lǐng)域工作。指導(dǎo)性案例能夠很好地從辦案難點、辦案手段、辦案爭議等方面提供適用樣本，將模糊問題加以理清，避免司法偏差。

　　三是回應(yīng)社會關(guān)切。指導(dǎo)性案例在一定程度上反映了對國家政策的落實與解讀，也是對現(xiàn)階段群眾關(guān)切的回應(yīng)，這對后續(xù)辦案工作既能引領(lǐng)方向、指明目標，又能起到在社會上進行法治宣傳教育、增進民眾司法認同的作用。

　　因此，要充分利用好已有的案例資源，尤其是發(fā)掘好指導(dǎo)性案例的價值作用，在辦案探索中不斷提升科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　　記者：最近，中共中央發(fā)布了《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，下一步，公益訴訟檢察工作將圍繞哪些重點來落實？

　　胡衛(wèi)列：首先，各級檢察機關(guān)公益訴訟檢察條線要繼續(xù)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《意見》，服務(wù)保障好國家重大戰(zhàn)略實施，在實踐發(fā)展中構(gòu)建公益訴訟檢察的理論體系和價值體系，逐步完善相關(guān)立法，不斷提高各級檢察機關(guān)公益訴訟辦案能力，圍繞中央和最高檢黨組的統(tǒng)籌安排，扎實做好檢察公益訴訟各項工作。

　　其次，要加大現(xiàn)有領(lǐng)域辦案力度，配合落實好新修訂、新賦權(quán)的各項法律法規(guī)。要不辱使命、敢于擔(dān)當，積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，切實保障人民福祉。

　　最后，要扎實抓好現(xiàn)有各項工作的開展，有條不紊推進好各項正在部署的專項工作，充分發(fā)揮一體化辦案機制，帶頭高質(zhì)量辦理自辦案件。加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，建立協(xié)作機制，為公益訴訟檢察辦案鋪路架橋。