善用法治思維提高立法質(zhì)量

　　立法是法治之基礎(chǔ)，良法是善治之前提。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”貫徹習(xí)總書記重要指示精神，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須善用法治思維提高立法質(zhì)量。

　　提高立法質(zhì)量，應(yīng)以良法標(biāo)準(zhǔn)為基本遵循。一是明確穩(wěn)定。馬克思曾說，法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范。明確穩(wěn)定是良法的基本品格，也是法律規(guī)定具有針對性、可操作性，進(jìn)而管用、好用的必然要求。二是協(xié)調(diào)統(tǒng)一。維護(hù)國家法規(guī)制度的統(tǒng)一，既是一個(gè)重要的法治問題，也是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題。協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系，可給人們以明確的指引、清晰的預(yù)期，從而降低執(zhí)法成本、減少執(zhí)法偏差。要適應(yīng)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，使法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。三是公平正義。法律是善良和公正的藝術(shù)。社會(huì)公平正義是法治的價(jià)值追求，要努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中都感受到公平正義。公平就是按照相同的原則分配公共權(quán)利和社會(huì)資源，并且根據(jù)相同的原則處理事情和進(jìn)行評價(jià)。立法貫徹公平正義，應(yīng)堅(jiān)守相似原理，即同樣情況同樣對待、不同情況不同對待，切忌隨意“一刀切”或者“切一刀”。四是可遵循。法治社會(huì)要求有法可依，除了強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)要完善外，還要求法律有可遵循性，也就是說法律要求人們做的必須是其能夠做的，最好讓人們對法律先心“服”后行“從”，不能讓人們?yōu)椴豢蔀橹�事。法律唯有可遵循，才能降低守法成本，增�?qiáng)守法意愿。

　　治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，我們堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，中國特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，法治中國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。我國現(xiàn)行有效的法律286件、行政法規(guī)600多件、地方性法規(guī)1.2萬多件。一項(xiàng)項(xiàng)立法正是堅(jiān)持符合憲法精神、反映人民意志，才贏得人民擁護(hù)，才經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。推進(jìn)科學(xué)立法，就必須強(qiáng)化法治思維在立法中的運(yùn)用。

　　一是善用規(guī)則思維。規(guī)則思維的要義是先立規(guī)矩后辦事、立好規(guī)矩再辦事。一方面，先立規(guī)矩后辦事，重視法律這一治國重器和“最重要規(guī)矩”的作用，提高立法效率，加大法律供給，這是提高立法質(zhì)量的基礎(chǔ)。另一方面，以良法標(biāo)準(zhǔn)為根本遵循，始終扭住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵不放松，不斷提高立法的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　二是善用程序思維。守法律、重程序，這是法治的核心要求。立法不僅要重視程序，還要注重程序的正當(dāng)性。程序的正當(dāng)性來源于程序的中立、理性、可操作、平等參與、及時(shí)公開等。程序中立要求人大主導(dǎo)立法、避免立法的部門化和部門利益的法律化。理性的程序是合理的程序，是能夠優(yōu)化立法項(xiàng)目、確保法律草案充分討論的程序。平等參與是民主立法的必然要求，立法過程中要平等對待各種意見、不同專家的聲音，從而使法律體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代法治運(yùn)行規(guī)律。

　　三是善用權(quán)利義務(wù)思維。法律是權(quán)利義務(wù)的規(guī)范系統(tǒng)，權(quán)利義務(wù)思維要求認(rèn)真對待權(quán)利、有效平衡多元主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。一方面，在權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系中，認(rèn)真對待權(quán)利，避免重權(quán)力、輕權(quán)利。另一方面，在不同市場主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系中，要協(xié)調(diào)、平衡好多元主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，切忌厚此薄彼、摁下葫蘆浮起瓢。

　　四是善用權(quán)力責(zé)任思維。權(quán)力責(zé)任思維要求“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等”。立法不僅要平衡好權(quán)力與權(quán)利、權(quán)利與義務(wù)，還要平衡好權(quán)力與責(zé)任。一方面，要防止有權(quán)無責(zé)，使權(quán)力失去責(zé)任的剛性約束。另一方面，要注意責(zé)任的合理配置，既要統(tǒng)籌考慮刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任，確保不同責(zé)任形式的協(xié)調(diào)與銜接，也要統(tǒng)籌考慮同一責(zé)任形式內(nèi)部不同責(zé)任方式的協(xié)調(diào)，避免抓住一點(diǎn)、不及其余。

　　［作者單位：中央黨校（國家行政學(xué)院），軍委后勤保障部］