改革創(chuàng)新增強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展動能

　　陳健鵬

　　農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要組成部分，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的必然選擇。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得積極進展。今年發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》對推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展進一步作出具體部署。需要看到的是，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入加快推進綠色轉(zhuǎn)型新階段，還面臨一些復雜性、長期性和系統(tǒng)性問題，可以通過改革創(chuàng)新來增強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展動能。

　　農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需解決復雜性問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴自然條件，需要以良好的產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展尤其需要平衡農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的復雜性集中體現(xiàn)在政策設計與實施上。在設計層面，農(nóng)業(yè)支持政策面臨“多目標”，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)導向與綠色生態(tài)導向之間需要加以平衡。在實施層面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量大、范圍廣、涉及主體多，管理部門難以甄別農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題也難以進行有效監(jiān)管，并且還存在監(jiān)測網(wǎng)絡不完善、監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱等問題。同時，在我國推進“雙碳”工作的背景下，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵也在不斷拓展。《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提出了更高、更全面的要求。

　　農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需解決長期性問題。長期看，為保障糧食安全，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出需持續(xù)增長，需要有效政策體系驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型。目前，我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策框架已經(jīng)初步形成，有些制度有待進一步改革和完善。從農(nóng)業(yè)投入品使用看，農(nóng)業(yè)面源污染形勢依然嚴峻。從資源利用效率看，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需通過不斷完善激勵約束機制來提高資源利用效率。

　　農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需解決系統(tǒng)性問題。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)化、與工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同、綠色農(nóng)產(chǎn)品市場建設等多個方面。一方面，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)空間布局體系、以綠色生態(tài)為導向的政策支持體系、科技創(chuàng)新推廣體系等協(xié)同推進。另一方面，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，也要提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化現(xiàn)代化水平、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，從而為綠色農(nóng)業(yè)科技應用、農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)造條件。還要看到，我國農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品等相關(guān)的綠色標準體系尚不完善，綠色農(nóng)產(chǎn)品認證體系尚不健全，通過綠色消費驅(qū)動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的市場化機制難以有效發(fā)揮作用，迫切需要通過創(chuàng)新體制機制來提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。

　　推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。實踐證明，增強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展動能，必須以改革創(chuàng)新為動力，健全體制機制。在新發(fā)展階段，進一步推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要把已出臺的相關(guān)政策措施落到實處，并通過改革創(chuàng)新不斷提高政策體系有效性。

　　一是深化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)改革。進一步完善以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，推動農(nóng)業(yè)支持政策與農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行為掛鉤；圍繞農(nóng)業(yè)化學投入品減量化、有機肥替代、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等優(yōu)化政策設計，打通種養(yǎng)循環(huán)政策堵點。

　　二是健全綠色農(nóng)產(chǎn)品標準體系并加強認證管理。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證管理，進一步推廣運用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品市場認可度，促進綠色農(nóng)產(chǎn)品消費。強化農(nóng)業(yè)品牌建設和農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，規(guī)范和完善綠色農(nóng)產(chǎn)品市場，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品市場價格實現(xiàn)機制，推進綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

　　三是加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新投入。健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，完善多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系，強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技支撐。探索科技創(chuàng)新合作新方式，加大對農(nóng)業(yè)投入品減量高效利用、農(nóng)業(yè)節(jié)水、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)投入，加快成熟適用綠色技術(shù)、綠色成果的示范、推廣和應用。

　　四是加強部門間合作和政策協(xié)調(diào)。加強相關(guān)部門之間在農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)，強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)管能力建設，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，完善跨部門信息共享機制，確保推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的各項政策措施落到實處。（作者系國務院發(fā)展研究中心研究員）