強化“四個聚焦”，提升區域創新體系整體效能

　　作者：王光輝（中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員、人才研究中心副主任）

　　區域創新體系建設是深入實施國家重大區域發展戰略、建設世界科技強國的重要支撐，也是實現區域經濟社會高質量發展的重要保障。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區、安徽合肥綜合性國家科學中心，支持有條件的地方建設區域科技創新中心。

　　多地“十四五”規劃也都將區域創新體系建設擺在重要位置，紛紛布局新興產業集群，打造區域創新中心。各地區域創新中心的推進建設，有效促進了知識、技術、人才等創新要素的集聚，帶動了區域創新型科技園區的建設和高新技術產業的發展。然而，各地推進區域創新中心建設的同時，應避免出現區域科技資源重復建設、區域瘋狂搶人、區域科技合作“紙上談兵”、區域產學研用機制不暢等問題。對此，亟須強化“四個聚焦”，加快建立科學合理、高效運行的區域創新體系。

　　聚焦頂層設計，建立協同化的區域創新戰略布局

　　協同化區域創新戰略布局的重點在于尊重科技創新的區域集聚規律，不斷優化完善區域創新布局，探求各區域間創新發展的相對平衡與動態協同。要聚焦頂層設計，圍繞國家“十四五”科技創新規劃實施，推動央地間和地方間科技規劃的對接，協同推進各類創新要素流動互補；圍繞國家發展的關鍵共性問題和區域發展的突出個性問題，抓好區域創新政策落地落實，協同推進各地區域創新體系建設；圍繞北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，充分發揮三地政策創新“領頭雁”作用，協同推進其他地區科技創新中心布局建設；圍繞區域創新協調發展機制的健全完善，重點優化科技項目和創新基地布局，形成科技創新支撐東部加快發展、東北全面全方位振興、中部崛起和西部大開發新格局。

　　聚焦要素稟賦，建立差異化的區域創新發展路徑

　　差異化區域創新發展路徑的重點在于尊重不同區域的稟賦差異，發揮各地在創新發展中的積極性和主動性，因地制宜探索差異化的創新發展路徑。要聚焦要素稟賦，圍繞國家技術創新中心等重大科技平臺稟賦分布，明確不同區域科技創新發展重點，差異化布局區域創新體系和創新中心；圍繞各地戰略科學家、科技領軍人才、青年科技人才以及卓越工程師等科技人才稟賦分布，培育不同區域科技創新特色方向，差異化布局區域創新團隊和創新基地；圍繞不同地區特色產業分布，加強優勢創新資源的引進、整合和培育，差異化搭建科技創新平臺，加快提升創新體系的整體效能；圍繞各地創新平臺資源、人才資源及產業需求的梳理，完善區域創新中心建設的供需對接機制，構建有序競爭、各具特色的區域創新體系。

　　聚焦規劃定位，建立分層化的區域創新空間格局

　　分層化區域創新空間格局的重點在于尊重不同區域創新資源的比較優勢，促進不同層次各類創新要素合理流動和高效集聚，分層發展做大做強區域創新體系整體效能。要聚焦規劃定位，圍繞東中西“三板塊”協調發展需求，探索不同區域分工合作的層次化發展新格局，加快形成東西部科技合作由“點對點支援”向“體系化布局”轉變；圍繞不同城市群的功能定位差異，聚焦創新協同和產業協作，探索解決不同城市群創新政策平均化、創新資源碎片化、產業創新同質化等問題，形成不同城市群競合而行、優勢互補的創新格局。圍繞先發城市加強前沿探索前瞻布局的發展定位、后發城市加快創新驅動轉型升級的發展定位，探索不同類型、不同規模城市建設創新發展增長極，引導建立分層化創新發展格局。

　　聚焦發展需求，建立體系化的區域創新合作網絡

　　體系化區域創新合作網絡的重點在于尊重不同區域創新發展合作需求，促進地理位置相對集中、網絡關系緊密聯系的利益相關多元區域共同參與構建創新合作開放系統。要聚焦發展需求，圍繞航空、高鐵、高速公路等體系化交通基礎設施建設，打破創新要素行政區劃限制，促進人才、資金、技術、數據等各類創新資源跨區域交流互動，形成不同區域科技、產業、金融良性互動、有機融合格局；圍繞區域創新核心節點城市的網絡全局區位優勢，充分發揮區域創新合作網絡的集群效應，推動形成區域創新中心城市示范引領效應。圍繞區域創新不同層級節點中心城市的網絡局部區位優勢，充分發揮區域創新合作網絡多中心效應，推動形成區域創新“多點開花”協同共進的新發展格局；圍繞區域創新網絡的體系化優勢，根據不同層級節點城市創新產出的梯度差異和流動方向，充分發揮區域創新合作網絡溢出效應，輻射帶動網絡邊緣節點城市加快科技創新布局，促進產業轉型發展。