時序選擇和實施路徑

　　作者：夏杰長（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、財經戰(zhàn)略研究院副院長）

　　黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。建設社會主義現代化強國，必須有堅實的現代產業(yè)體系，而服務業(yè)在現代產業(yè)體系中的地位越來越重要，它不僅是現代產業(yè)體系至關重要的有機組成，更是農業(yè)現代化和工業(yè)現代化的堅強支撐。改革開放以來，我國服務業(yè)發(fā)展成績斐然，但依然存在著規(guī)模相對較小、效率不高、開放度不足和產業(yè)融合度不深等突出問題。為此，我們要加快發(fā)展現代服務業(yè)，致力于提升服務業(yè)現代化水平，為全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。

　　內涵要求

　　現代化始于機器大生產所帶來的工業(yè)革命，以及由此而產生的社會變遷。在經濟社會發(fā)展進程中，現代化的內涵、測度和發(fā)展范式等備受學術界關注。相對而言，學術界對農業(yè)現代化、工業(yè)現代化等研究比較多，對服務業(yè)現代化則缺乏系統(tǒng)深入研究。服務業(yè)現代化是一個動態(tài)的概念，我們要與時俱進把握其新內涵。我國服務業(yè)正處在轉型升級的關鍵時期，隨著移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在經濟社會各個領域廣泛滲透，催生了網絡約車、移動辦公、互聯網金融、遠程醫(yī)療、共享汽車和數字文旅等一批新業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)商業(yè)模式逐漸被取代，服務業(yè)新模式快速成長，服務業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境和技術條件已經發(fā)生了質的變化。因此，衡量服務業(yè)現代化需要新的視角。從一定意義上看，我們可以把服務業(yè)現代化界定為在服務業(yè)充分發(fā)展基礎上具有更強的創(chuàng)新能力、更有力的結構升級、更高的開放水平和更科學的治理等。服務業(yè)現代化既是技術進步的產物，也是人類文明進步的必然結果。我們推進服務業(yè)現代化，必須堅持以人民為中心，在知識、技術和服務新模式催生下，不斷提升服務業(yè)勞動生產率、提高服務便利度和舒適度，最大程度滿足人民群眾對美好生活的向往。顯然，按照這個要求，服務業(yè)現代化不僅是知識和技術進步以及由此衍生的服務業(yè)勞動生產率提升問題，也不僅是為同步實現農業(yè)現代化和工業(yè)現代化提供強力支撐問題，而是要在此基礎上更充分體現服務供應的全生命周期人文情懷、全面彰顯服務業(yè)在滿足人民美好生活需要中的突出作用。

　　時序選擇

　　服務業(yè)作為現代產業(yè)體系的重要組成部分，是建設社會主義現代化強國不可或缺的重要支撐。服務業(yè)現代化應納入社會主義現代化強國建設體系之中，有前瞻性的戰(zhàn)略定位、時序選擇和推進策略。要看到，服務業(yè)門類眾多，行業(yè)內部發(fā)展并不平衡，地區(qū)間服務業(yè)發(fā)展水平差異依然較大，必須區(qū)別對待和分階段推進。還要看到，推進服務業(yè)現代化，意味著服務業(yè)發(fā)展質的變革，不可能一蹴而就，可考慮分階段分步驟積極有序推進。

　　第一階段是“十四五”時期（2021年至2025年）的夯實基礎階段。這一階段，服務業(yè)規(guī)模將持續(xù)擴大，服務業(yè)結構不斷優(yōu)化，知識密集型服務業(yè)的就業(yè)主渠道地位更加鞏固，服務業(yè)發(fā)展更加注重高質量和高效率，服務業(yè)發(fā)展營商環(huán)境更加包容友善。堅持生產性服務業(yè)向高端化、專業(yè)化發(fā)展，重點發(fā)展現代物流、金融保險、研發(fā)設計、檢測認證、人力資源和品牌管理等生產性服務業(yè)。推動生活性服務業(yè)數字化、品質化、精細化和多樣化發(fā)展，堅持以人民為中心，重點發(fā)展文化旅游、健康服務、養(yǎng)老育幼、物業(yè)管理等生活性服務業(yè)，最大程度提升城鄉(xiāng)居民生活便利度和幸福感。

　　第二階段是“十五五”時期（2026年至2030年）的攻堅攀升階段。這一階段，服務業(yè)發(fā)展增速可能有所放緩，但服務業(yè)技術進步和營商環(huán)境將明顯改善，服務業(yè)勞動生產率進一步提高，服務業(yè)發(fā)展質量和競爭力明顯提升。在這個階段，要更加重視知識密集型服務業(yè)發(fā)展，推動服務業(yè)數字化和智能化轉型，培育更有競爭力的服務業(yè)市場主體和中心城市，實現現代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)的深度融合，提升服務業(yè)對現代產業(yè)體系的黏合力和影響力。

　　第三階段是“十六五”時期（2031年至2035年）的基本實現階段。這一階段，服務業(yè)現代化進程將邁出實質性步伐，服務業(yè)知識化、集約化、標準化、品牌化基本形成，服務業(yè)在國民經濟體系中的優(yōu)勢和作用更加明顯，生產性服務業(yè)向價值鏈高端攀升，生活性服務業(yè)成為人民群眾普遍滿意的幸福產業(yè)，形成多個具有世界級影響力的高端服務業(yè)集聚中心城市，中國成為全球高端生產性服務業(yè)集聚地和全球高端服務業(yè)投資最向往的國家之一。

　　實施路徑

　　服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分。推進服務業(yè)現代化，要立足國情，找準方向，把握重點，切實推進。

　　一是培植主體。服務業(yè)要做大做強，邁向現代化，其關鍵就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育強大的富有活力和國際競爭力的市場主體。在這一過程中，既要建設一批有全球影響力和控制力的大型服務業(yè)集團，又要為中小微服務業(yè)企業(yè)發(fā)展拓展空間，特別是要以數字經濟賦能服務業(yè)企業(yè)，讓其發(fā)展充滿生機活力，形成多層次市場主體互助共促的新局面。要看到，中小微服務業(yè)企業(yè)是勞動就業(yè)的主要貢獻者，但發(fā)展困難較大，控風險能力較弱，政府要從優(yōu)化營商環(huán)境、完善社會化服務體系和推進公共服務平臺建設等方面著手，以此增強中小微服務業(yè)企業(yè)的供需匹配能力和市場競爭力。

　　二是激勵創(chuàng)新。創(chuàng)新是服務業(yè)發(fā)展的重要動能。當前，我國數字經濟增加值、企業(yè)數量、就業(yè)數量、線上市場配置資源數量等幾乎與傳統(tǒng)經濟并駕齊驅。數字經濟的發(fā)展極大促進了服務業(yè)網絡化、平臺化和智能化。我們要抓住數字化轉型的機遇，不斷創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展的新領域、新業(yè)態(tài)和新模式。要通過創(chuàng)新驅動尤其是提高數字經濟的滲透率實現降本增效和豐富服務供給，全力推進服務業(yè)現代化。不容忽視的是，信息科學技術的發(fā)展，使得依托于人工智能、大數據、云計算、區(qū)塊鏈等新技術的新應用快速發(fā)展，這些新模式新業(yè)態(tài)在給傳統(tǒng)的生產組織方式帶來產業(yè)鏈供應鏈價值鏈重構機遇的同時，也給現有的監(jiān)管體系帶來較大挑戰(zhàn)。要以更包容的態(tài)度支持服務業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成激勵服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，引導數字服務和平臺經濟規(guī)范有序發(fā)展。對于監(jiān)管部門來說，要及時補上監(jiān)管短板，通過出臺產業(yè)融合負面清單、建立包容審慎監(jiān)管規(guī)則、加強數字時代的公共基礎設施建設等措施，引導基于數字技術的服務業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式健康發(fā)展。

　　三是融合互促�，F代農業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)是現代產業(yè)體系的重要支柱。推動服務業(yè)與現代農業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，既是壯大現代產業(yè)體系、拓展服務業(yè)發(fā)展空間和實現服務業(yè)現代化的重要路徑，也是實現同步推進農業(yè)現代化、工業(yè)現代化和服務業(yè)現代化的必然選擇。為此，要積極培育三大產業(yè)深度融合的產業(yè)生態(tài)圈。一方面，推進生產性服務業(yè)和現代農業(yè)深度融合。農業(yè)產業(yè)鏈嵌入越來越多的生產性服務元素是大勢所趨，現代農業(yè)正在成為農業(yè)與服務業(yè)融合生成的綜合體。未來，既要強化科技、信息、物流、金融和供應鏈管理等生產性服務業(yè)對現代農業(yè)的支撐作用，也要重視培育現代農業(yè)釋放出來的生產性服務業(yè)發(fā)展新空間，實現兩者互促共贏。另一方面，深刻認識服務業(yè)和工業(yè)日益增強的相似性和互補性，加快推動制造業(yè)服務化和服務型制造發(fā)展，增強知識密集型服務業(yè)在生產制造環(huán)節(jié)投入力度，推動制造業(yè)深刻變革。與此同時，還要明確產業(yè)融合所衍生的交叉行業(yè)的市場準入規(guī)則及其政策框架，為在產業(yè)融合中產生的新業(yè)態(tài)、新服務健康成長創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。

　　四是引導集聚。集聚發(fā)展，是現代產業(yè)的主要特征和趨勢。立足特定的空間和平臺，通過產業(yè)集聚，可以產生較好的協(xié)同效應和范圍經濟，有助于形成配套的上中下游產業(yè)鏈，形成發(fā)展合力，從而提升產業(yè)競爭力、控制力和輻射力。盡管產業(yè)集聚最早發(fā)生在工業(yè)領域，但隨著經濟服務化的不斷推進，服務業(yè)集聚趨勢也日益明顯。服務業(yè)競爭力、控制力和輻射力的形成，很大程度上也是依賴服務業(yè)集聚實現的。實現服務業(yè)現代化，必須推動形成多層次多業(yè)態(tài)的服務業(yè)集聚區(qū)，使之成為服務業(yè)高質量發(fā)展的“增長極”。其中，政府要致力于搭平臺優(yōu)環(huán)境，加強服務業(yè)集聚區(qū)建設規(guī)劃引導，加快集聚區(qū)或功能園區(qū)的公共信息平臺、技術平臺、重大通信基礎設施建設，為服務業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　五是雙向開放。國際經驗表明，閉關鎖國不可能實現服務業(yè)現代化。當前，全球化進入新的歷史時期，我們要始終堅持對外開放不動搖，依托海南自貿港建設、“一帶一路”建設和服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點城市建設等，擴展服務業(yè)進一步開放的范圍和力度，尤其要在風險可控的前提下，在金融服務、科技研發(fā)和商務服務等領域實施更高水平的開放。通過積極參與國際經貿規(guī)則制定和營造寬松的營商環(huán)境，吸引更多國際資本進入中國市場。同時，鼓勵中國服務業(yè)企業(yè)走出去，積極主動參與全球服務業(yè)市場競爭。開放從來就是雙向的，包括對內開放和對外開放兩個方面，兩者必須兼顧。強調服務業(yè)對內開放，就要取消對非國有資本等的歧視性規(guī)定，凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務業(yè)領域，要向社會資本等開放，并實行內外資、內外地企業(yè)同等待遇，在公平競爭中壯大現代服務業(yè)和推進服務業(yè)現代化。