作者：華迎（對外經濟貿易大學北京對外開放研究院研究員，信息學院副院長、教授、博士生導師）；李亮（對外經濟貿易大學信息學院副教授、博士生導師）；王冬一（對外經濟貿易大學信息學院博士生）

　　2022年2月發布的新世紀以來指導“三農”工作的第19個“一號文件”，對當下全面推進鄉村振興的重點工作進行部署，強調全面推進“兩新”發展，即鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。作為數字經濟重要組成部分的電子商務，為“三農”發展和鄉村振興提供了新動能、新載體，賦能鄉村“兩新”任務加速實現。

　　農村電商“雙鏈路”模式成為“兩新”發展的助推器

　　“十三五”期間，電子商務作為數字經濟新業態，通過集產、供、銷、購等資源要素于一體，賦能農產品、農民、農業和鄉村，高效實現“上行”和“下沉”雙向供需對接，成為精準扶貧和脫貧攻堅的中堅力量，在打贏脫貧攻堅戰中成效卓著。

　　一方面農產品“上行”鏈路為農村產業振興發展提供了活躍的市場和必要的支撐條件。疫情期間，農產品“上行”助力眾多農戶度過了產銷難關。根據商務大數據監測，2020年全國農村網絡零售額達1.79萬億元，同比增長8.9%。手機變成新農具，流量變成新農資，直播變成新農活，新興電商模式成為推動農村經濟發展的重要戰場。另一方面消費品“下沉”倒逼鄉村寄遞物流網點加速覆蓋，加速推進農村現代化建設。農村電商消費規模穩步上升，消費需求不斷釋放。國家郵政局數據顯示，2020年快遞鄉鎮網點覆蓋率高達98%，已基本實現鄉鎮層面的覆蓋。預計2025年我國冷鏈物流市場規模將躍升至約8970億元，農村冷鏈流通系統建設將迎來進一步變革與發展。這將進一步倒逼農村物流基礎設施建設不斷向現代化邁進。

　　因此，農村電商“上行”和“下沉”雙鏈路發展，已成為“十四五”期間助力鄉村振興的重要力量，為推動“兩新”發展提供了重要渠道。但目前不管是“上行”還是“下沉”鏈路仍存在一定發展阻塞問題，亟需進一步解決。

　　供應鏈物流配送問題是阻礙農村電商“雙鏈路”發展的關鍵

　　“最初一公里”配送損耗成本過高，加重“上行”負擔。農產品保鮮期短、時效性強，對供應鏈配送的要求較高。目前我國農村公路和鐵路冷鏈物流運輸設施較少，農村區域預冷-分級-加工-包裝-倉儲的“最初一公里”冷鏈運輸無法有效開展，損耗嚴重。其次，不同種類的農產品耐腐性不同，在冷鏈配送過程中所需分揀、包裝等工序存在差異。農村地區技術水平和人才儲備有限，在冷鏈配送上難以做到專業化的有效處理。同時，農村“最初一公里”基礎設施建設存在地域上的不平衡，中西部地區在冷鏈倉儲、加工以及運輸配送上遠遠落后于東部地區。

　　“最后一公里”配送服務的覆蓋面有限，阻礙農村需求市場的進一步激活。農村地區人口居住較分散，交通運輸等基礎設施不夠完善，快遞企業配送成本過高，因此許多物流企業的業務止步于鄉鎮網點。同時，目前農村人口結構呈老齡化，老年人對現代化的智能終端設備不敏感，農村智能快遞配送的推行嚴重受阻，配送效率仍較低，阻礙了農村需求市場的延展以及數字鄉村的深化改革。

　　“下沉”配送服務標準化程度低，消費成本偏高阻礙商品流通。目前，對于下沉市場的配送服務標準尚未有明確規范，仍存在許多農村私營物流網點（如小賣店）亂收寄存費亂象。農民網購總成本高，消費需求受阻。同時，農村物流企業的場地、運力、人員等資源較為分散，存在快遞網點重復建設、信息壁壘高筑等問題，尚未形成標準化的、有序的資源分配和管理脈絡。

　　發揮各方優勢，為農村電商“雙鏈路”暢通打好物流基礎

　　政府需發揮引導作用，搭建倉配融合的協同合作平臺，建設可延展、可持續的雙鏈路數字生態。基于我國小農戶生產的基本特征，要想有效降低農村環節的配送成本，無需以農戶人人“全產業鏈”為目標，可以由政府統籌協調村鎮組織、物流企業、電商平臺等多方發揮各自優勢，協同發展信息互通、資源共享、集成倉儲的共配模式。由各級政府部門主導，對接當地快遞企業、農村電商企業，共同搭建倉配物流融合基地，共享倉配人力、物力和場地資源，從而顯著降低快遞企業的配送成本和農村電商企業的倉儲成本。同時，政府應引導各個物流企業、電商平臺和條塊完成協同化，建設延展性強、可持續性高的全流程一體化在線服務平臺等“大平臺”“大系統”，推動各級各類平臺整合，打破信息孤島，進一步強化條塊之間、部門之間的協調性、聯動性。

　　從眾包協同角度優化“雙鏈路”中“最初/最后一公里”配送模式，以進一步降低“上行”成本，激活“下沉”需求市場。針對“下沉”鏈路，相關部委可以制定農-企補貼政策，鼓勵快遞企業將“最后一公里”配送服務以眾包的形式派發給農村居民，并將具體的派件信息公開發布在集成信息平臺上。如此便可將原來由專職配送員所做的任務，以自愿、有償的方式，通過網絡外包給村中任何一個時間空余的個體。不僅能夠解決農村居民（尤其老年人）取件的“最后一公里”問題，也充分調動了農村的閑置勞動力。針對“上行”鏈路，協同搭建冷鏈中心，解決“最初一公里”問題。地方政府可以聯合農村電商企業，以倉配集成中心為依托，建立共享型冷鏈倉配中心。冷鏈中心主要由政府投資建設和經營，農村電商企業只需以租賃的形式獲取冷鏈中心的使用權即可。從前端的原材料采摘，到后期的存儲、揀貨、配送一系列操作，均可委托冷鏈中心完成，這在一定程度上也解決了“上行”鏈路中供應鏈保障薄弱的問題，有利于實現農產品的集中采購、規模管理、統一配送。

　　加強農村電商供應鏈監管及追責機制，引導“雙鏈路”規范有序發展。通過加強對縣鄉電商物流發展的頂層規劃，明確農村物流配送追責機制和收費標準。可試行根據不同的商品稱重、儲存條件、存儲時長對“最后一公里”的私營物流寄存網點制定不同收費標準這一方式。還應當公開、透明地披露快遞轉移信息，明確快件轉交私營網點后的追責機制，以便快速溯源。同時，政府還應加快推進適應新電商模式的農產品質量標準監管體系和可追溯體系建設，引導農村電商規范有序發展。

　　加快完成農村現代化基礎設施建設，按區域差異發揮政府不同職能。呼應2022年中央“一號文件”提出的突出針對性舉措、實效性導向，政府各級相關部門需進一步完善鄉村基礎設施建設，尤其在供應鏈配送方面，需加強交通運輸線路鋪設，建立冷加工中心，推廣智能制冷管理，從根本上解決農村運輸配送的基礎設施問題。基于我國農村電商物流發展明顯的區域不平衡現狀，政府應根據區域特點和優劣勢建設“小而美”的數字解決方案。如，西部成片農田適宜發展機械化現代農業；近郊鄉村適宜發展設施大棚精品農業；擁有豐富自然資源的鄉村適宜發展鄉村旅游；東部商業和物流基礎較好的村莊適宜發展生鮮農產品電子商務等。

　　政府建立引導機制，加強農村電商物流專業人才引進培養及考核創新。首先，政府可搭建產學研協同發展平臺，對接農村電商企業、物流企業和知名高校、科研院所，將當地農村電商物流發展困境形成案例，鼓勵相關企業為科研機構提供運營數據，促進雙方協同研究，為農村電商物流發展鏈路的優化提出建議。其次，引導鄉鎮政府做好當地大學生的職業引導，吸引大學生下鄉創業就業，制定政策吸引當地生源大學生人才返鄉創業。引導農村電商及關聯行業考核機制變革，不急于通過流量等傳統電商KPI指標進行業績考核，強化內部團隊孵化，進一步激發本地電商群體的內在動力。最后，鼓勵當地鄉鎮政府協同企業、協會等多方建立多層級數字中心，通過數字培訓提升農戶的電商意識和技能。