作者：劉志明（中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　堅持底線思維，是我們應(yīng)對錯綜復(fù)雜形勢的科學(xué)方法，更是有效防范化解重大風(fēng)險的治理智慧。黨的十八大以來，面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要善于運用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)”，并就底線思維的內(nèi)涵要義、堅持底線思維的實踐要求等作出系統(tǒng)深入闡釋。奮進新時代、開啟新征程，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須全面準確貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持底線思維的重要論述和工作要求，以底線思維防范化解風(fēng)險，把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做實做好。

　　把握主動權(quán)的科學(xué)思維方法

　　堅持底線思維是我們黨治國理政的一個重要思想方法、工作方法和重大原則。底線思維絕不是主張消極泄氣、束手束腳、畏首畏尾、無所作為的消極被動思維，而是強調(diào)保持戰(zhàn)略定力、應(yīng)對錯綜復(fù)雜形勢，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅持“有守”（即守低線）和“有為”（即追高線）的辯證統(tǒng)一，“守乎其低而得乎其高”的積極主動思維。所謂底線思維能力，就是客觀地設(shè)定最低目標，立足最低點，爭取最大期望值的能力。堅持底線思維，要做到“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。

　　底線思維包括以下幾種不可或缺的意識。一是“一分為二”看問題的意識，或者叫“兩點論”意識，就是看問題觀形勢，絕不盲目樂觀，始終保持清醒頭腦，既看到有利的一面，也看到不利的一面。二是憂患意識，又稱風(fēng)險意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，憂事關(guān)黨、國家、人民前途命運的重大問題。三是守底線意識，或者叫戰(zhàn)略定力意識，就是不管形勢如何發(fā)展變化，始終保持“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力，始終確保“臨大事而不亂，臨利害之際不失故常”，確保不觸紅線、不逾底線、不壞規(guī)矩，確保不在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。四是前瞻意識，就是面向未來、著眼長遠，處變不驚、遇事不慌，客觀冷靜分析新情況新問題，針對各種可能的潛在風(fēng)險，盡可能把各種可能的情況想全想透，把各項措施制定得周詳完善，確保有備無患，防患于未然。五是進取意識，或者叫攻堅克難意識，就是不畏風(fēng)險，敢于擔當、敢于斗爭，敢于防范、管理、應(yīng)對、處置和化解來自各方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，以贏得主動權(quán)，爭取最好的結(jié)果。

　　應(yīng)對重大挑戰(zhàn)的迫切需要

　　今天，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程，中國之所以前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標，前所未有地具有實現(xiàn)這個目標的能力和信心，這些都離不開“居安思危、未雨綢繆”的底線思維。

　　行百里者半九十。中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。“不困在于早慮，不窮在于早豫。”習(xí)近平總書記指出，“我們的事業(yè)越前進、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預(yù)料的事情就會越多”。當前，隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險空前上升。因此，堅持底線思維，充分看到發(fā)展中的困難、問題和不利因素，是我們面對國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，遇事不慌、臨危不亂、有備無患，下好先手棋、把握主動權(quán)，成功應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，在危機中育新機、于變局中開新局，真正做到既盡力而為又量力而行，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。我們必須深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　堅持底線思維的實踐要求

　　在實踐中堅持底線思維，要求我們必須發(fā)揮主觀能動性，增強預(yù)見性，不斷提升解決矛盾問題的能力，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　加強重大風(fēng)險識別和防范。“禍幾始作，當杜其萌；疾證方形，當絕其根。”要強化風(fēng)險意識，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，全方位梳理排查各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)風(fēng)險點，做到未雨綢繆。在做每一項工作前，首先要搞清楚底線在哪里、風(fēng)險在哪里，哪些事情可以做、哪些事情不能做，最壞的情況是什么、最好的結(jié)果要什么。領(lǐng)導(dǎo)干部要有草搖葉響知鹿過、松風(fēng)一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力，對潛在的風(fēng)險有科學(xué)預(yù)判，知道風(fēng)險在哪里、表現(xiàn)形式是什么、發(fā)展趨勢會怎樣。要立足國際秩序大變局來把握規(guī)律，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準原因，建立常態(tài)化工作機制，不斷發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，積極妥善應(yīng)對。要立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期大背景來謀劃、處置風(fēng)險，提高風(fēng)險化解能力。要壓實責(zé)任，“誰家孩子誰抱”，整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰(zhàn)，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。需要指出的是，雖然各種風(fēng)險都要防控，但是要聚焦重點、抓綱帶目。在經(jīng)濟領(lǐng)域，要著眼加快構(gòu)建新發(fā)展格局，防止宏觀經(jīng)濟大起大落，把握好節(jié)奏和力度，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，防止資本無序擴張、野蠻生長，防止資本市場上外資大進大出，確保糧食、能源、重要資源供給安全，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。在社會領(lǐng)域，要防止大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險，加強公共衛(wèi)生安全，有效化解各類群體性事件。此外，要加強保障國家安全的制度性建設(shè)，有效處理各類涉及國家安全的問題。

　　主動作為牢牢守住底線。要把困難和挑戰(zhàn)估計得充分一些，把應(yīng)對各種復(fù)雜局面、意外情況的預(yù)案做得周密一些，千方百計“托底”“守底”“保底”，尤其要積極主動作為，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。要加強警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規(guī)守矩。對違規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅決嚴肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決防止“破窗效應(yīng)”。

　　堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我們治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。在實際工作中，要強化底線思維，堅持穩(wěn)中求進，把握好“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系。一方面，該穩(wěn)的要穩(wěn)住，要穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜住民生底線；另一方面，該進的要進取，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定。

　　繼續(xù)發(fā)揚斗爭精神。歷史和實踐反復(fù)證明，一個民族的復(fù)興絕不可能是輕輕松松一帆風(fēng)順的，必然要經(jīng)歷一番艱苦的磨煉和斗爭。習(xí)近平總書記指出：“全黨必須增強憂患意識，堅持底線思維，堅定斗爭意志，增強斗爭本領(lǐng)，以正確的戰(zhàn)略策略應(yīng)變局、育新機、開新局，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地，最根本的是要把我們自己的事情做好。”當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，需要應(yīng)對的風(fēng)險和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復(fù)雜。我們必須堅持底線思維、增強憂患意識，把握新的偉大斗爭的歷史特點，發(fā)揚斗爭精神，在頑強斗爭中有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻，不斷奪取新時代偉大斗爭新勝利。