全面提升農田水利建設水平

　　作者：郭 珍（東北農業大學教授、博士生導師）

　　農業農村部農情調度顯示，今年夏季，南方持續高溫干旱的氣候災害給秋糧豐產豐收帶來不小挑戰。不過，通過新建農田水利設施、有效利用已有農田水利設施等一系列舉措，秋糧生產依舊取得了階段性勝利。未來一段時間，還需筑牢糧食豐產豐收的農田水利設施基底，增強農田水利設施建設的韌性。

　　近年來，我國不斷加大對農田水利設施的投資力度，大中型灌區節水配套改造、小微型水利項目建設和高標準農田建設等一大批農田水利項目實施，農田水利設施體系進一步完善。但在農田水利設施供給中，仍然存在一些亟待解決的問題。

　　一方面，農田水利設施供給效率仍有待提升。目前，農田水利項目繁多，這些項目分別屬于不同的部門管理，由于缺乏統籌，重復建設現象時有出現。在設計與建設農田水利設施時，往往缺乏對當地自然環境的充分考慮，造成建造的農田水利設施灌溉排澇效果大打折扣。重復建設與排灌效果不佳，導致有些地方農田水利設施利用效率不高，既增加了農戶的灌溉排澇成本，也降低了糧食生產抵御自然災害的能力。

　　另一方面，農田水利設施良性運行機制尚不完善。農田水利設施建管脫節、重建輕管的問題比較突出，特別是小微型農田水利設施管護存在困難。農田水利設施是一個有機整體，由大、中、小、微型農田水利設施構成，需要相互配合才能發揮作用，任何環節出現問題都會影響總體效果的發揮。目前，在國家提供了大量農田水利設施后，農戶難以管護好小微型農田水利設施，農田水利設施面臨“最后一公里”難題，影響工程長期穩定發揮效益。

　　對此，還需對農田水利設施設計、建造及運行、使用和維護等各階段進行有效治理，實現糧食生產全過程“旱能灌、澇能排”，全面提升農田水利設施服務國家糧食安全的能力和水平。

　　首先，提高農田水利設施建設效果。要構建農田水利設施建設部門會商機制。加強政府部門間的溝通與協同，避免農田水利設施低水平重復建設，提高農田水利設施建設資金的使用效率。增強農田水利設施建設的針對性和科學性。應結合不同地區的特殊氣候環境和地理特點以及農作物種植情況，制定針對性的農田水利設施建設方案，為農業生產經營主體提供能利用且能低成本利用的農田水利設施。

　　其次，創新農田水利設施管護模式。引入社會資本和市場主體，推廣專業化、市場化管護模式，解決小微型農田水利設施管護難題，保證小微型農田水利設施正常運行。應通過政府購買服務或投保等方式，引入服務公司或保險公司，對小微型農田水利設施進行物業化、專業化管護，提高小微型農田水利設施管護效果。

　　最后，推廣新型農田水利設施。我國工程性、資源性、水質性、管理性缺水并存，這將進一步放大氣象干旱對糧食生產的影響。增強糧食生產應對氣象干旱的能力，既要開源更要節流。在有條件的地方，如農地規模經營程度較高的地方，應多渠道推廣以低壓管灌、噴灌、微灌為代表的高效農田灌溉智能管理系統，提高水資源利用效率。