提升平臺(tái)社會(huì)價(jià)值的治理創(chuàng)新
作者：李桂華、林思妍（四川大學(xué)公共管理學(xué)院）
平臺(tái)企業(yè)可通過(guò)多種路徑深化其社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)：一是建立共同的責(zé)任愿景，通過(guò)平臺(tái)間責(zé)任履行的互動(dòng)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)生態(tài)圈共同社會(huì)責(zé)任愿景的認(rèn)可，形成平臺(tái)積極的履責(zé)文化。二是健全平臺(tái)自治規(guī)則的程序性規(guī)范，通過(guò)提升規(guī)則制定和執(zhí)行中利益相關(guān)者的參與、保障規(guī)則制定程序和裁決程序公開(kāi)知情等，保障價(jià)值在公私之間的平衡分配。三是增強(qiáng)基層價(jià)值取向行為的可問(wèn)責(zé)性，構(gòu)建取向清晰的獎(jiǎng)懲措施，暢通與政府監(jiān)管部門的溝通渠道，使平臺(tái)自治始終處于政府的持續(xù)引導(dǎo)和監(jiān)督下。
移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已成為公共表達(dá)的主要場(chǎng)域。實(shí)際上，作為用戶獲取信息和服務(wù)的主要入口，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)憑借既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的結(jié)構(gòu)性壟斷優(yōu)勢(shì)，一定程度上掌控著網(wǎng)絡(luò)空間的信息主導(dǎo)權(quán)。在商業(yè)價(jià)值導(dǎo)向下，平臺(tái)非正當(dāng)采集用戶隱私數(shù)據(jù)，通過(guò)算法編織信息繭房、進(jìn)行大數(shù)據(jù)殺熟等，引發(fā)一系列社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題。隨著《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》等一系列法律規(guī)定相繼出臺(tái)，表明國(guó)家加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管、推動(dòng)平臺(tái)治理有效開(kāi)展的信號(hào)持續(xù)釋放。
平臺(tái)治理中的“價(jià)值平衡”
價(jià)值是行動(dòng)的指導(dǎo)。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)逐漸滲透和主導(dǎo)社會(huì)公共基礎(chǔ)服務(wù)，理應(yīng)承擔(dān)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的責(zé)任和使命。然而，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在“資本邏輯”下對(duì)商業(yè)價(jià)值過(guò)分偏重，嚴(yán)重影響了平臺(tái)社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，制約著平臺(tái)治理的有效推進(jìn)。一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)過(guò)度追逐商業(yè)價(jià)值，并演化出“以流量為中心”的經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致非理性泛濫、道德意識(shí)缺失等社會(huì)問(wèn)題。另一方面，對(duì)于實(shí)現(xiàn)平臺(tái)社會(huì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)仍非常欠缺。在2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)上，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任盛榮華就指出，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，把握正確導(dǎo)向，本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終把社會(huì)效益擺在突出位置，實(shí)現(xiàn)發(fā)展企業(yè)和回饋社會(huì)相結(jié)合、社會(huì)效益與商業(yè)效益的統(tǒng)一。由此可見(jiàn)，平衡社會(huì)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求，也是推進(jìn)平臺(tái)治理的“新動(dòng)力”和“強(qiáng)心劑”。
價(jià)值是對(duì)相關(guān)利益者需求的滿足，“價(jià)值平衡”中的“價(jià)值”涵蓋企業(yè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的商業(yè)價(jià)值需求和國(guó)家與公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的社會(huì)價(jià)值需求。商業(yè)價(jià)值主要表現(xiàn)為信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值追求，是平臺(tái)企業(yè)內(nèi)在盈利性和發(fā)展性需求的滿足，即平臺(tái)當(dāng)前獲得利潤(rùn)能力大小和潛在獲得利潤(rùn)機(jī)會(huì)的貨幣表現(xiàn)。社會(huì)價(jià)值則指向企業(yè)通過(guò)履行社會(huì)責(zé)任創(chuàng)造的有益于國(guó)家和社會(huì)的其他價(jià)值，是社會(huì)整體良性發(fā)展的需求滿足，表現(xiàn)為合理開(kāi)發(fā)和利用社會(huì)資源、倡導(dǎo)正義和平等的用戶行為、維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面。
具體來(lái)說(shuō)，“價(jià)值平衡”包含以下幾個(gè)維度。一是選擇中的平衡。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)及其他參與者在基于平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)決策中應(yīng)將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)置于相對(duì)對(duì)等的重要程度，以達(dá)成平臺(tái)在商業(yè)價(jià)值追求和社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的選擇平衡。二是動(dòng)態(tài)中的平衡。推進(jìn)平臺(tái)商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的動(dòng)態(tài)互促，形成良性循環(huán)圈。社會(huì)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值并非此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，從長(zhǎng)期來(lái)看，二者存在統(tǒng)一性。一方面，社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造能提升平臺(tái)的社會(huì)影響力，提升競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入壁壘，有利于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。另一方面，商業(yè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造的能力條件，高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的平臺(tái)能更好促進(jìn)社會(huì)項(xiàng)目的推廣，由此實(shí)現(xiàn)彼此融通，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。三是結(jié)構(gòu)中的平衡。作為公共空間的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，其信息資源的價(jià)值分布應(yīng)達(dá)到結(jié)構(gòu)上的相對(duì)平衡，特別是不能因片面追求商業(yè)利益而致訴諸社會(huì)價(jià)值的信息空間被擠壓，內(nèi)容資源被邊緣化。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理應(yīng)以維護(hù)良性的平臺(tái)信息生態(tài)為旨?xì)w。
平臺(tái)治理的新課題
隨著超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的崛起以及社會(huì)影響力的擴(kuò)大，如何制約平臺(tái)商業(yè)邏輯中的不正當(dāng)、操縱性行為，促進(jìn)平臺(tái)社會(huì)責(zé)任的履行，成為平臺(tái)治理的新課題。須加強(qiáng)平臺(tái)治理機(jī)制創(chuàng)新，打造清朗有序的網(wǎng)絡(luò)空間，培育更多具有社會(huì)責(zé)任感的平臺(tái)企業(yè)。
其一，完善平臺(tái)治理的主體協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)力量參與，促進(jìn)平臺(tái)社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。黨的十九大提出，要建立網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理體系，促進(jìn)多元主體協(xié)同治理。當(dāng)前，平臺(tái)治理仍以政府監(jiān)管和平臺(tái)被動(dòng)響應(yīng)為主，網(wǎng)民、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與不夠，平臺(tái)可持續(xù)性治理動(dòng)力不足。事實(shí)上，社會(huì)力量具備推動(dòng)平臺(tái)社會(huì)價(jià)值挖掘的巨大潛力。從早期各大平臺(tái)推送的“寶寶回家”引發(fā)全網(wǎng)接力，到新冠肺炎疫情期間微博的愛(ài)心互助超話，再到河南鄭州暴雨期間百萬(wàn)網(wǎng)民協(xié)作的在線“救命文檔”，社會(huì)力量的激活能有效釋放數(shù)字活力、弘揚(yáng)平臺(tái)正能量，推動(dòng)“科技向善”的實(shí)現(xiàn)。此外，社會(huì)力量能有效發(fā)揮監(jiān)督作用，通過(guò)社會(huì)輿論和投訴反饋機(jī)制，對(duì)平臺(tái)商業(yè)邏輯的不正當(dāng)行為形成“牽制”，為商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的平衡提供輿論環(huán)境。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善政府部門、平臺(tái)企業(yè)、社會(huì)組織等共同治理制度，通過(guò)強(qiáng)化法律法規(guī)、賦權(quán)機(jī)制、資源分配機(jī)制、社會(huì)組織培育機(jī)制等，推動(dòng)廣大網(wǎng)民和社會(huì)組織深度參與平臺(tái)治理。
其二，強(qiáng)化技術(shù)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)商業(yè)邏輯非正當(dāng)行為的糾偏與制約，抑制平臺(tái)對(duì)商業(yè)價(jià)值的過(guò)度攫取。平臺(tái)治理的技術(shù)邏輯應(yīng)吸納、融合“平臺(tái)制約”和“個(gè)體賦能”的雙重路徑。“平臺(tái)制約”是指政府監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)算法歧視、流量劫持等行為的預(yù)測(cè)、監(jiān)管和糾正。例如，通過(guò)建立對(duì)平臺(tái)定價(jià)算法的預(yù)防性監(jiān)管試點(diǎn)，運(yùn)用人工智能技術(shù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)價(jià)格波動(dòng)，防控平臺(tái)大數(shù)據(jù)殺熟；對(duì)平臺(tái)非法采集用戶隱私數(shù)據(jù)進(jìn)行智能識(shí)別和預(yù)警，從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向技術(shù)驅(qū)動(dòng)的事前預(yù)防。“個(gè)體賦能”強(qiáng)調(diào)以政策規(guī)定或倡議，驅(qū)動(dòng)平臺(tái)進(jìn)行信息架構(gòu)調(diào)整、輔助工具提供等技術(shù)環(huán)境優(yōu)化，賦予用戶具體場(chǎng)景的知情權(quán)和選擇權(quán)，培養(yǎng)用戶理性思考、選擇和行動(dòng)的能力以“對(duì)抗”平臺(tái)商業(yè)邏輯的操縱行為。如平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的帖子顯示排序標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)值，允許用戶調(diào)整權(quán)重以“助推”用戶理性行為；展示平臺(tái)上信息的最初來(lái)源和經(jīng)過(guò)的路徑，提供簡(jiǎn)單決策樹(shù)引導(dǎo)用戶核查信息源和背景，從而提升用戶識(shí)別操縱行為和批判性思考的能力。
其三，深化平臺(tái)自治機(jī)制建設(shè)，提升平臺(tái)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)平臺(tái)自發(fā)推進(jìn)商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值平衡。平臺(tái)自治是平臺(tái)治理可持續(xù)發(fā)展的根本，亦是平衡商業(yè)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的重要機(jī)制。平臺(tái)企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值平衡，有助于獲得更廣泛的用戶資源和其他社會(huì)資源，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和資源良性循環(huán)。平臺(tái)企業(yè)可通過(guò)多種路徑深化其社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)：一是建立共同的責(zé)任愿景，塑造新型平臺(tái)文化。通過(guò)頭部平臺(tái)的價(jià)值引領(lǐng)，將社會(huì)價(jià)值作為共同追求，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)的愿景重塑，并通過(guò)平臺(tái)間責(zé)任履行的互動(dòng)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)生態(tài)圈共同社會(huì)責(zé)任愿景的認(rèn)可，形成平臺(tái)積極的履責(zé)文化。二是健全平臺(tái)自治規(guī)則的程序性規(guī)范。規(guī)則是責(zé)任愿景的內(nèi)化表達(dá)，是自治行為的約束和指引。平臺(tái)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家治理的相關(guān)政策、法規(guī)，完善自身的管理細(xì)則，并通過(guò)提升規(guī)則制定和執(zhí)行中利益相關(guān)者的參與、保障規(guī)則制定程序和裁決程序公開(kāi)知情等，保障價(jià)值在公私之間的平衡分配。三是增強(qiáng)基層價(jià)值取向行為的可問(wèn)責(zé)性。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可通過(guò)設(shè)置專崗、完善流程的方式對(duì)基層管理者危害網(wǎng)絡(luò)安全、公眾利益的行為進(jìn)行識(shí)別和跟蹤，并構(gòu)建取向清晰的獎(jiǎng)懲措施，暢通與政府監(jiān)管部門的溝通渠道，使平臺(tái)自治始終處于政府的持續(xù)引導(dǎo)和監(jiān)督下。
其四，構(gòu)建平臺(tái)社會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)平臺(tái)社會(huì)責(zé)任履行的信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值平衡的有效監(jiān)測(cè)。價(jià)值評(píng)價(jià)具有能動(dòng)性，能揭示現(xiàn)象背后深層的價(jià)值關(guān)系，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的深度治理。信息公開(kāi)制度是價(jià)值評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。平臺(tái)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的監(jiān)控。在構(gòu)建平臺(tái)社會(huì)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)綜合考慮平臺(tái)類型、公共利益相關(guān)性、用戶構(gòu)成等因素，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建平臺(tái)社會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)指數(shù)，對(duì)平臺(tái)兼顧商業(yè)和社會(huì)價(jià)值的情況展開(kāi)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估。此外，定期對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行公示，實(shí)施公開(kāi)透明的追責(zé)制度，進(jìn)一步有效推動(dòng)平臺(tái)商業(yè)和社會(huì)價(jià)值的結(jié)構(gòu)平衡。
