羅楚亮，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授、共同富裕研究院研究員

　　習(xí)近平總書記指出，要“落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策”。就業(yè)政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的一部分，同時也為全面深化改革提供投入要素來源，并影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終需求結(jié)構(gòu)。就業(yè)形勢與就業(yè)政策總體上依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、條件和戰(zhàn)略路徑選擇，也取決于勞動力存量與結(jié)構(gòu)的稟賦特征。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中，就業(yè)問題尤為重要。一方面，就業(yè)構(gòu)成推動經(jīng)濟(jì)增長的要素源泉，勞動力供給不足也可能成為經(jīng)濟(jì)增長潛在水平的制約因素；另一方面，作為發(fā)展中國家，就業(yè)總量增長及其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是我國城市化、工業(yè)化的推動力量和重要載體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級都依托于并表現(xiàn)為勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。當(dāng)前，就業(yè)是廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)增長成果的重要途徑，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)共享包容的關(guān)鍵。

　　擴(kuò)大就業(yè)容量是新發(fā)展階段就業(yè)優(yōu)先政策的核心要義

　　改革開放之初，相對于其他發(fā)達(dá)國家而言，我國相對落后的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始條件、勞動力相對充裕的要素稟賦特征，使得我國采取了出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等方式融入國際分工體系和國際經(jīng)濟(jì)秩序。在一定時期中，這一戰(zhàn)略促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長，迅速地改變了我國社會經(jīng)濟(jì)相對落后的基本面貌。此時的就業(yè)政策主要表現(xiàn)為“增長優(yōu)先的就業(yè)拉動”，即通過經(jīng)濟(jì)增長來推動就業(yè)增長，與此同時，就業(yè)增長也為經(jīng)濟(jì)增長提供了充足的勞動力投入。總體上，就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長之間形成了一種相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我國勞動力供大于求的基本格局導(dǎo)致嚴(yán)峻的失業(yè)壓力長期存在。“十二五”規(guī)劃首次提出就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，2019年政府工作報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。這一時期的就業(yè)政策可以理解為“應(yīng)對失業(yè)壓力的就業(yè)優(yōu)先”，旨在降低失業(yè)率水平，從而避免對社會穩(wěn)定發(fā)展、低收入人群的福祉改善造成不利沖擊。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略在我國面臨較為嚴(yán)峻的失業(yè)壓力的背景下，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)失業(yè)率平穩(wěn)地維持在較低的水平，農(nóng)村勞動力持續(xù)向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　近年來新的國際形勢和國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征對就業(yè)優(yōu)先政策的重要性和具體措施提出了新的要求。當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著大的不確定性。以貿(mào)易摩擦為表征的外部發(fā)展環(huán)境改變，以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，就業(yè)形勢也發(fā)生了新的變化。習(xí)近平總書記指出，“要在推動高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動力。”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局下，就業(yè)政策不僅要穩(wěn)定就業(yè)、降低失業(yè)，而且要“擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量”。“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)指出要“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”，這正是“擴(kuò)大就業(yè)容量的就業(yè)優(yōu)先”，是“應(yīng)對失業(yè)壓力的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”的升級版。

　　完善就業(yè)優(yōu)先政策體系 深化勞動力市場改革

　　習(xí)近平總書記指出，“要增強(qiáng)風(fēng)險意識，研判未來我國人口老齡化、人均預(yù)期壽命提升、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等發(fā)展趨勢，提高工作預(yù)見性和主動性。”隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，勞動力市場正面臨著供給側(cè)和需求側(cè)的雙重沖擊，這將導(dǎo)致就業(yè)政策重點(diǎn)需要從防范失業(yè)轉(zhuǎn)向促進(jìn)就業(yè)與防范失業(yè)并重。在增長與就業(yè)的關(guān)系上，也面臨著從“穩(wěn)增長保就業(yè)”向“穩(wěn)就業(yè)保增長”的轉(zhuǎn)變。在促進(jìn)就業(yè)和防范失業(yè)并重的政策思路下，需要完善以擴(kuò)大就業(yè)容量為目標(biāo)取向的就業(yè)優(yōu)先政策體系，著力于供給方、需求方和市場匹配三個環(huán)節(jié)，具體而言，以高質(zhì)量就業(yè)強(qiáng)化勞動參與激勵、應(yīng)對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型強(qiáng)化就業(yè)崗位創(chuàng)造、以完善人力資源公共服務(wù)強(qiáng)化市場匹配效率。

　　從供給方來看，重點(diǎn)在于提升勞動參與率。要求以有效勞動參與為核心，以就業(yè)質(zhì)量提升強(qiáng)化勞動供給激勵，并改善教育結(jié)構(gòu)和職業(yè)技能提升勞動者就業(yè)能力，形成有效勞動供給，從而提升勞動參與的積極性和就業(yè)質(zhì)量，并促進(jìn)重點(diǎn)人群的就業(yè)參與，包括大學(xué)生、流動人口、貧困人口、女性和老年人就業(yè)參與。

　　從需求方來看，關(guān)鍵在于以崗位創(chuàng)造擴(kuò)大就業(yè)容量。一要明確以高質(zhì)量發(fā)展推動共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的發(fā)展思路，明確分配政策應(yīng)當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的政策取向，明確以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的包容性以縮小收入差距的政策取向，穩(wěn)定企業(yè)家的投資信心和預(yù)期。二要將企業(yè)減稅降費(fèi)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性特征相結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情形下，通過稅費(fèi)減免降低企業(yè)運(yùn)營成本、保經(jīng)濟(jì)主體。三要圍繞提高居民生活質(zhì)量，形成新的投資生長點(diǎn)。四要從保就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量的角度，對人工智能等新技術(shù)運(yùn)用保持“趨利避害”。引導(dǎo)人工智能等新技術(shù)替代高風(fēng)險、工作條件惡劣的生產(chǎn)崗位，提高就業(yè)質(zhì)量；充分利用平臺型就業(yè)等新型就業(yè)形態(tài)的就業(yè)促進(jìn)作用。五要進(jìn)一步推動戶籍制度改革，推動“人的城鎮(zhèn)化”，放松對小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營活動的管制，增強(qiáng)城市對勞動力的吸納能力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。

　　從市場匹配看，提升勞動力市場就業(yè)匹配效率，能夠有效緩解勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾。應(yīng)積極推動人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)信息流動，降低空缺崗位和求職者之間的信息不對稱。將人力資源公共服務(wù)業(yè)當(dāng)作一種公共服務(wù)來提供，完善公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建人力資源和空缺崗位信息大數(shù)據(jù)庫，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)創(chuàng)新信息發(fā)布平臺，有效推送創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)信息，增強(qiáng)人力資源服務(wù)對于就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及人力資源的優(yōu)化配置作用。規(guī)范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場競爭與效率改進(jìn)。